? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 從首起個(gè)人破產(chǎn)案 看“誠(chéng)實(shí)而不幸者”如何得到救濟(jì)

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021-11-27? ?青野鴻蒙

2021-11-27 來源：第一財(cái)經(jīng)

一時(shí)間，“個(gè)人怎么破產(chǎn)”“是否破產(chǎn)了就不用還賬了”“會(huì)不會(huì)成為‘老賴’逃債的工具”等問題被熱議。

面對(duì)電視臺(tái)的鏡頭，呼女士感慨不已，“政策、法律都不是無情的，是真的有溫度的?！彼俏覈?guó)境內(nèi)首起個(gè)人破產(chǎn)清算案的當(dāng)事人。

11月8日，深圳中院正式裁定債務(wù)人呼某破產(chǎn)，我國(guó)內(nèi)地首宗個(gè)人破產(chǎn)清算案由此產(chǎn)生。深圳中院認(rèn)定，呼某財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，符合宣告破產(chǎn)的條件，通過免責(zé)考察期后，呼某可免去剩余債務(wù)。

“個(gè)人也能破產(chǎn)了”，這對(duì)我國(guó)內(nèi)地來說尚屬新鮮事。一時(shí)間，“個(gè)人怎么破產(chǎn)”“是否破產(chǎn)了就不用還賬了”“會(huì)不會(huì)成為‘老賴’逃債的工具”等問題被熱議。

“我們?cè)谶@個(gè)案件里面，一方面要體現(xiàn)救濟(jì)誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人，保障債務(wù)人以及她所撫養(yǎng)的人的基本生活和權(quán)利；另外一方面要防止惡意破產(chǎn)，整個(gè)程序是非常嚴(yán)格的?！鄙钲谑兄屑?jí)人民法院深圳破產(chǎn)法庭庭長(zhǎng)曹啟選說。

關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)，我國(guó)尚無全國(guó)性的專門法律法規(guī)，個(gè)人破產(chǎn)清算首案之所以會(huì)產(chǎn)生于深圳，或與深圳出臺(tái)了我國(guó)境內(nèi)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)有關(guān)。深圳個(gè)人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示，目前深圳中院收到的個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)案已超過800件。而過去幾年，浙江和江蘇等地也在探索個(gè)人破產(chǎn)制度。

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個(gè)人破產(chǎn)：救濟(jì)“誠(chéng)實(shí)而不幸者”

是什么樣的境遇，讓呼女士走到了申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)這一步？

深圳中院裁定書顯示，呼某于2014年至2016年間在深圳某商場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，后因商場(chǎng)倒閉，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被迫關(guān)閉，導(dǎo)致呼某負(fù)債480余萬元。

呼女士的負(fù)債賬單，包括銀行借款275萬余元、信用卡借款30余萬元、朋友借款90余萬元、經(jīng)營(yíng)貸50萬元，以及利息、違約金等。這是她無法承受之重，但她也未逃避。2018年，她賣掉名下唯一住房，所得賣房款260萬元全部用于償還債務(wù)，至今仍負(fù)債140余萬元。

“我們這個(gè)熟人社會(huì)里，你能躲到哪里去？我不贊成這樣（逃避）的生活態(tài)度?！彼诮邮茈娨暸_(tái)采訪時(shí)這樣表示，“我不希望讓孩子以后說，我媽媽是個(gè)‘老賴’，所以我一直在勉力還（債）?！?/span>

然而，去年呼女士的生活已經(jīng)到了幾乎沒有任何經(jīng)濟(jì)來源的境地，雖然她想努力還清債務(wù)，但已經(jīng)有心無力。

在了解個(gè)人可以申請(qǐng)破產(chǎn)的信息后，呼女士抱著試一試的心態(tài)提出了申請(qǐng)。

2021年6月9日，呼女士向深圳中院提交個(gè)人破產(chǎn)清算申請(qǐng)。11月8日，深圳中院將文書送達(dá)她手中，正式裁定宣告其破產(chǎn)。

裁定書顯示，自宣告破產(chǎn)之日起，呼某將進(jìn)入為期3年的免責(zé)考察期。在考察期內(nèi)，呼某須按照《個(gè)人破產(chǎn)條例》相關(guān)規(guī)定限制消費(fèi)行為，同時(shí)接受破產(chǎn)管理人和破產(chǎn)事務(wù)管理署的監(jiān)督，每月申報(bào)個(gè)人收入、支出和財(cái)產(chǎn)狀況等信息，扣除贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、生活費(fèi)等每月必要支出外，剩余收入全部用于償還債務(wù)。

為保證呼某正常生活，債權(quán)人會(huì)議經(jīng)表決同意了她的豁免財(cái)產(chǎn)清單。

免責(zé)考察期滿后，深圳中院將根據(jù)呼某考察期間表現(xiàn)，裁定是否免除未清償債務(wù)，解除限制行為。

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“這位債務(wù)人，經(jīng)過我們的清算，經(jīng)過管理人的調(diào)查、債權(quán)人的監(jiān)督，都認(rèn)為她是符合誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人的標(biāo)準(zhǔn)……法院依法對(duì)她宣告破產(chǎn)?！辈軉⑦x說。

根據(jù)深圳中院上述裁定書，經(jīng)管理人調(diào)查認(rèn)為，呼某關(guān)于其破產(chǎn)原因、債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)狀況的陳述符合事實(shí)，債權(quán)人對(duì)呼某的陳述和管理人的調(diào)查結(jié)論也未提出異議。

外界容易忽略和混淆的一點(diǎn)是，深圳審結(jié)的個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)案并非只有呼某案一起，在此之前，深圳另外審理了兩起個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)案件：7月，深圳中院批準(zhǔn)了一起個(gè)人破產(chǎn)重整計(jì)劃；10月，深圳中院裁定終結(jié)一起個(gè)人破產(chǎn)和解程序。呼某案是其中之一，屬于破產(chǎn)清算，公眾俗稱的“破產(chǎn)”一般就是指這一類。

深圳大學(xué)法學(xué)院民商法副教授齊礪杰指出，和另外兩案不同的是，呼某案是內(nèi)地第一起法律免責(zé)的真正意義上的個(gè)人破產(chǎn)案件。他解釋，破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解都是協(xié)商免責(zé)，并沒有被宣告破產(chǎn)，破產(chǎn)清算才是真正意義上的法定免責(zé)。

“該案最大的不同之處就是，首次運(yùn)用了宣告破產(chǎn)和免責(zé)考察期。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)徐陽光對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，“宣告破產(chǎn)之后，債務(wù)人就進(jìn)入免責(zé)考察期，免責(zé)考察期屆滿，法院經(jīng)審查認(rèn)為債務(wù)人沒有違反法律規(guī)定的情形，就可以依法裁定免除其未清償?shù)膫鶆?wù)。呼某案的特點(diǎn)正是破產(chǎn)清算程序與和解、重整程序的差別所在。”

“在我看來，個(gè)人破產(chǎn)清算是最典型的個(gè)人破產(chǎn)程序?！毙礻柟庹f，“我一直認(rèn)為，破產(chǎn)清算程序是破產(chǎn)制度中的定海神針，是底線基準(zhǔn)?！?/span>

曹啟選則介紹，制定個(gè)人破產(chǎn)制度的目的，是幫助“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生。

也就是說，只有誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)。而判斷債務(wù)人是否符合“誠(chéng)實(shí)而不幸”的首要標(biāo)準(zhǔn)，是債務(wù)人是否已經(jīng)如實(shí)履行了申報(bào)義務(wù)。以呼某案為例，呼某申報(bào)的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)，跟后來管理人調(diào)查核實(shí)的基本一致，陳述的破產(chǎn)原因經(jīng)過能夠跟開辦公司的經(jīng)歷、投入等情況對(duì)應(yīng)。

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深圳實(shí)踐：非“老賴”避風(fēng)港

深圳是我國(guó)內(nèi)地首個(gè)出臺(tái)有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)地方條例的城市，這也是“不想逃”的呼女士能夠在此申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)程序的重要原因。

今年3月1日，我國(guó)境內(nèi)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》（下稱《個(gè)人破產(chǎn)條例》）在深圳市正式實(shí)施，這是個(gè)人破產(chǎn)制度在中國(guó)內(nèi)地的破冰之舉。

根據(jù)《個(gè)人破產(chǎn)條例》，個(gè)人破產(chǎn)類型分為破產(chǎn)清算、重整、和解，供不同情況的債務(wù)人適用。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿3年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解。

但在《個(gè)人破產(chǎn)條例》出臺(tái)前后，社會(huì)上不乏“該條例就是‘老賴’的避風(fēng)港”等觀點(diǎn)，甚至出現(xiàn)一些反對(duì)聲音。

“很多人反對(duì)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的原因是擔(dān)心它變成債務(wù)欺詐的工具，我認(rèn)為這種擔(dān)憂是多余的?！饼R礪杰向第一財(cái)經(jīng)記者表示，個(gè)人破產(chǎn)制度并不增加機(jī)構(gòu)債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)，或者說保障債權(quán)人利益，靠的是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

據(jù)齊礪杰介紹，《個(gè)人破產(chǎn)條例》通過一系列制度設(shè)計(jì)來遏制逃廢債，如對(duì)具有破產(chǎn)欺詐行為的債務(wù)人追究法律責(zé)任、嚴(yán)格限制免除債務(wù)條件、設(shè)置3年的免除考察期、鼓勵(lì)清償制度保障債權(quán)人權(quán)益等；如規(guī)定，債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，可以申請(qǐng)人民法院撤銷免除未清償債務(wù)的裁定，可對(duì)惡意逃廢債的債務(wù)人起到警示作用。

“個(gè)人破產(chǎn)制度不僅不會(huì)成為‘老賴’的避風(fēng)港，反而是打擊‘老賴’逃債的有力的法律武器?！毙礻柟庀虻谝回?cái)經(jīng)記者舉例說，破產(chǎn)信息登記系統(tǒng)將全流程記錄自破產(chǎn)程序啟動(dòng)之后的債務(wù)人的收入、支出和財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，面向債權(quán)人、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾開放，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。

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“在深圳條例（《個(gè)人破產(chǎn)條例》）立法過程中……歷經(jīng)數(shù)十稿討論、修改、完善，深圳條例全面加強(qiáng)反破產(chǎn)欺詐的制度設(shè)計(jì)?！鄙钲谥性荷钲谄飘a(chǎn)法庭綜合辦主任景曉晶最近撰文介紹，“同時(shí)，針對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度的特點(diǎn)，深圳條例還加強(qiáng)了不予受理與駁回申請(qǐng)、債務(wù)人及其家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、破產(chǎn)撤銷權(quán)行使、破產(chǎn)債權(quán)清償順序、信息公開公示機(jī)制等關(guān)鍵條文構(gòu)建，織密反破產(chǎn)欺詐法網(wǎng)?！?/span>

一個(gè)反面案例是，深圳中院于5月14日作出第一份不予受理申請(qǐng)裁定，正是因?yàn)椴槊魃暾?qǐng)人在離婚后以個(gè)人名義舉新債去償還婚姻存續(xù)期間的舊債，同時(shí)無法對(duì)其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處分行為作出合理解釋、提供相應(yīng)證據(jù)，導(dǎo)致法院認(rèn)為不能認(rèn)定其是否存在破產(chǎn)原因，裁定不予受理其破產(chǎn)申請(qǐng)。

類似的失敗案例還有，首批受理但和解失敗的張某芳案，就是債權(quán)人認(rèn)為債務(wù)人消費(fèi)支出存在疑點(diǎn)，且償債比例較低，最后未能達(dá)成和解。截至9月底，深圳中院累計(jì)裁定不予受理的破產(chǎn)申請(qǐng)9件，準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的7件。

“在深圳的實(shí)踐過程中，也有經(jīng)驗(yàn)需要吸取。比如，有的人向法院提交個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，明顯是想借此討債，對(duì)此法院采取的做法是勸對(duì)方不要申請(qǐng)?！敝袊?guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，“但將來不應(yīng)該是選擇勸的方式，而是直接去查，如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人欺詐性破產(chǎn)、逃廢債、隱匿資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為，法院可以就此進(jìn)行對(duì)外公布，同時(shí)刑事打擊的配套也要跟上。”

目前，深圳已有不少人提出個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)。

深圳個(gè)人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)和深圳破產(chǎn)法庭公眾號(hào)發(fā)布的信息顯示，向深圳中院申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的債務(wù)人，年齡主要集中于30歲到50歲區(qū)間，絕大多數(shù)申請(qǐng)破產(chǎn)的原因是債務(wù)人創(chuàng)業(yè)失敗或者經(jīng)營(yíng)困難。

“這個(gè)（個(gè)人破產(chǎn)）制度為市場(chǎng)主體建立了預(yù)期，讓他們知道，即便自己失敗了，大不了過一段苦日子?！崩钍锕庹f，“但如果沒有這個(gè)制度，債務(wù)的壓力就會(huì)伴隨他們終生，無法翻身。”

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多地探索：補(bǔ)齊制度短板

“我認(rèn)為個(gè)人破產(chǎn)制度缺失所帶來的負(fù)面效益正日益突出，當(dāng)下建立個(gè)人破產(chǎn)制度已非常必要?！痹邶R礪杰看來，由于沒有個(gè)人破產(chǎn)制度，債務(wù)人只能被納入民事強(qiáng)制執(zhí)行程序，在被窮盡一切調(diào)查措施之后，成為確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，最終結(jié)果是“執(zhí)行難”案件大量積壓。

2020年11月9日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，其中提出，試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度，構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)主體進(jìn)入、重整和退出機(jī)制，推動(dòng)深圳法院率先試點(diǎn)的個(gè)人破產(chǎn)訴訟生效判決在廣東全省及全國(guó)各地得到執(zhí)行。

那么，深圳為何能成為我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)個(gè)人破產(chǎn)立法試點(diǎn)的城市？

在徐陽光看來，中央之所以把個(gè)人破產(chǎn)制度的試點(diǎn)放在深圳，主要得益于深圳是中國(guó)改革開放的窗口，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有較高的立法權(quán)限，同時(shí)深圳緊盯國(guó)際發(fā)展前沿問題，市場(chǎng)化程度高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，個(gè)人債務(wù)困境拯救的需求大，個(gè)人破產(chǎn)所需要的誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制和財(cái)產(chǎn)登記系統(tǒng)等配套制度較為健全?！熬C合各方面的因素，我們就能理解為何全國(guó)個(gè)人破產(chǎn)清算第一案誕生在深圳了?！?/span>

但探索個(gè)人破產(chǎn)立法的并非深圳一地。

2019年7月，國(guó)家發(fā)改委等13部門出臺(tái)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，明確要研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度后，多地開始積極探索個(gè)人破產(chǎn)制度建設(shè)。

徐陽光發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越活躍的地方，個(gè)人破產(chǎn)立法的需求就越是強(qiáng)烈。國(guó)內(nèi)很多地方都有著很強(qiáng)的個(gè)人破產(chǎn)立法的現(xiàn)實(shí)需求，比如浙江溫州、臺(tái)州，江蘇蘇州等地。“但是，（深圳之外）這些城市都沒有爭(zhēng)取到進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)立法試點(diǎn)的權(quán)力，所以，它們進(jìn)行的是在現(xiàn)有法律規(guī)定下的探索，也即個(gè)人債務(wù)集中清理的司法實(shí)踐探索。但它們也摸索出了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們好好總結(jié)。”

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2020年12月3日，浙江省高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理（類個(gè)人破產(chǎn)）工作指引（試行）》，標(biāo)志著浙江開始正式探索個(gè)人破產(chǎn)制度。

徐陽光向第一財(cái)經(jīng)記者表示，呼某一案的成功審結(jié)，標(biāo)志著深圳中院在個(gè)人破產(chǎn)立法試點(diǎn)中，完整審理了個(gè)人破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整與破產(chǎn)清算三類案件，很好地進(jìn)行了三類個(gè)人破產(chǎn)程序的司法探索，為后續(xù)各類個(gè)人破產(chǎn)案件的高質(zhì)高效審理提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

在徐陽光看來，呼某案的成功審結(jié)，進(jìn)一步讓社會(huì)公眾看到了豁免財(cái)產(chǎn)制度、免責(zé)考察期和余債豁免制度在個(gè)案中的運(yùn)用，更為全面地認(rèn)識(shí)了個(gè)人破產(chǎn)制度在防范債務(wù)人惡意破產(chǎn)、逃避債務(wù)方面的規(guī)則設(shè)計(jì)，也讓社會(huì)大眾看到了個(gè)人破產(chǎn)制度在鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗方面展現(xiàn)出來的人文理念，有助于改變大家對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度的一些偏見，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)個(gè)人破產(chǎn)立法的信心。從這個(gè)角度來說，“深圳是幸運(yùn)的”。

面對(duì)電視鏡頭，在“至暗時(shí)刻”獲得法律庇護(hù)的呼女士說，“覺得我們（經(jīng)過個(gè)人破產(chǎn)終于）可以‘重生’了，幾年以后我們就自由了，我們就跟其他普通人一樣了?！?/span>