兩歲的亞投行——砥礪前行

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2017-12-28? 青野鴻蒙

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亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank ，簡(jiǎn)稱亞投行，AIIB）是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立宗旨是為了促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作，是首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在北京，法定資本1000億美元。截至2017年5月13日，亞投行有77個(gè)正式成員國(guó)。

2013年10月2日，習(xí)近平主席提出籌建倡議，2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立投行。2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開(kāi)業(yè)儀式暨理事會(huì)和董事會(huì)成立大會(huì)在北京舉行。

亞投行的治理結(jié)構(gòu)分理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三層。理事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，每個(gè)成員在亞投行有正副理事各一名。董事會(huì)有12名董事，其中域內(nèi)9名，域外3名。管理層由行長(zhǎng)和5位副行長(zhǎng)組成。

雖然亞投行很年輕，但是做的事情不少，也贏得了全球的認(rèn)可。且看亞投行兩年來(lái)的成績(jī)單：法定股本1000億美元的亞投行，自正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，亞投行已在12個(gè)成員國(guó)開(kāi)展了24個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，項(xiàng)目貸款總額42億美元，撬動(dòng)了200多億美元的公共和私營(yíng)部門資金；亞投行在開(kāi)業(yè)時(shí)共有57個(gè)成員，隨后“朋友圈”不斷擴(kuò)大。2017年3月、5月、7月和12月先后進(jìn)行四次擴(kuò)容，批準(zhǔn)了27個(gè)成員的加入申請(qǐng)，成員數(shù)增至84個(gè)，成員從亞洲拓展至全球。

根據(jù)亞投行官網(wǎng)介紹，24個(gè)項(xiàng)目分布在菲律賓、印度等國(guó)，內(nèi)容涉及貧民窟改造、防洪、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高速公路/鄉(xiāng)村道路、寬帶、電力系統(tǒng)、地鐵建設(shè)等方面。

上述成績(jī)單，對(duì)于不了解亞投行的人而言，也許算不得什么。但是，如果和世界銀行(WBG)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等其他多邊開(kāi)發(fā)銀行相比，亞投行的作用就凸顯開(kāi)來(lái)。一方面，亞投行具有精準(zhǔn)投放貸款的特點(diǎn)，即聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是亞洲發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，亞投行不預(yù)設(shè)政治條件，貸款效果好、放貸效率高。

亞投行運(yùn)行兩年，和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等金融治理機(jī)構(gòu)，也有了很好的合作，已經(jīng)成為新的全球治理機(jī)構(gòu)。據(jù)悉，24個(gè)貸款項(xiàng)目中有18個(gè)是和其他多邊開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合融資完成的。亞投行先后與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行等簽署了合作協(xié)議。事實(shí)證明，亞投行給傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序帶來(lái)了生機(jī)和活力，使全球化經(jīng)濟(jì)治理秩序?qū)崿F(xiàn)了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，也為發(fā)展中國(guó)家提供了更便捷的資金來(lái)源，有助于補(bǔ)上發(fā)展中家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的短板。當(dāng)然，亞投行也緩解了世界銀行等國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行貸款資金不足的壓力。

世界銀行等多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，最初對(duì)亞投行或存疑慮和觀望，但隨著亞投行業(yè)務(wù)的開(kāi)展，則是接納與合作。因?yàn)閬喭缎胁皇亲云馉t灶、顛覆傳統(tǒng)秩序，而是帶來(lái)了新業(yè)務(wù)、新機(jī)遇，讓全球經(jīng)濟(jì)治理秩序更開(kāi)放、更有活力。

傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序由西方主導(dǎo)，不可避免地使全球經(jīng)濟(jì)治理圍繞著西方社會(huì)的利益。亞投行主要是為亞洲和全球發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款，為發(fā)展中國(guó)家服務(wù)。因此，也會(huì)讓全球經(jīng)濟(jì)治理秩序更多元更公平。

現(xiàn)實(shí)的國(guó)際秩序中，各主權(quán)國(guó)家追求本國(guó)或國(guó)家集團(tuán)利益的最大化是典型特征。美國(guó)、日本作為傳統(tǒng)秩序的獲益者，對(duì)中國(guó)倡議的亞投行也懷有深深的疑慮。今后，全球很多經(jīng)濟(jì)體都會(huì)加入亞投行，亞投行也融入全球經(jīng)濟(jì)治理秩序中，并發(fā)揮出積極的影響力。沒(méi)有美國(guó)和日本的亞投行并不影響這個(gè)機(jī)構(gòu)的全球性，不加入亞投行的美國(guó)和日本，卻可能因此失去參與亞洲和全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇。

而且，日本發(fā)起的針對(duì)東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施基金，雖然資金總量和亞投行相當(dāng)，但是成效不大?？梢?jiàn)，以一國(guó)資金實(shí)力，和亞投行展開(kāi)資金項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，日本還沒(méi)有這樣的能力。充其量，變成了日本和相關(guān)國(guó)家的雙邊項(xiàng)目合作。但這并無(wú)新意，一直以來(lái)日本和亞洲發(fā)展中國(guó)家都有資金項(xiàng)目合作。此外，特朗普“讓美國(guó)重新偉大”的計(jì)劃，核心內(nèi)容也是進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此可知，日本要實(shí)現(xiàn)更好的投資效果，或者發(fā)揮日本的作用，不妨加入亞投行。美國(guó)加入亞投行，除了投資他國(guó)，亦可為美國(guó)帶來(lái)投資項(xiàng)目，有助于美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

美國(guó)和日本對(duì)亞投行的疑慮，主要來(lái)自于對(duì)華猜忌，即擔(dān)憂亞投行變成中國(guó)的亞投行。事實(shí)是，亞投行兩年內(nèi)投資的24個(gè)項(xiàng)目中，涉及中國(guó)的貸款項(xiàng)目只有1個(gè)。即12月11日亞投行批準(zhǔn)2.5億美元貸款，用于“北京空氣質(zhì)量改善和煤改氣”項(xiàng)目。值得注意的是，中國(guó)的貸款項(xiàng)目是環(huán)保項(xiàng)目，凸顯亞投行的貸款具有精準(zhǔn)指向的現(xiàn)實(shí)意義，是綜合考慮了亞投行宗旨、投資戰(zhàn)略重點(diǎn)以及突出示范效應(yīng)等方面因素的結(jié)果。

考慮到在全球化背景下，區(qū)域合作在推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)體持續(xù)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面具有重要意義，也有助于提升本地區(qū)應(yīng)對(duì)未來(lái)金融危機(jī)和其他外部沖擊的能力；認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展在推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通和一體化方面具有重要意義，也有助于推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力；認(rèn)識(shí)到亞投行通過(guò)與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展合作，將更好地為亞洲地區(qū)長(zhǎng)期的巨額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口提供資金支持；確信作為旨在支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行的成立將有助于從亞洲域內(nèi)及域外動(dòng)員更多的亟需資金，緩解亞洲經(jīng)濟(jì)體面臨的融資瓶頸，與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行形成互補(bǔ)，推進(jìn)亞洲實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

中國(guó)提倡籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，一方面能繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）的進(jìn)一步改革，另一方面也是補(bǔ)充當(dāng)前亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）在亞太地區(qū)的投融資與國(guó)際援助職能。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)是繼提出建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（NDB）、上合組織開(kāi)發(fā)銀行之后，中國(guó)試圖主導(dǎo)國(guó)際金融體系的又一舉措。這也體現(xiàn)出中國(guó)嘗試在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮資本在國(guó)際金融中的力量。更值得期待的是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將可能成為人民幣國(guó)際化的制度保障，方便人民幣“出?！薄?

亞投行正式宣告成立，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，標(biāo)志著亞投行作為一個(gè)多邊開(kāi)發(fā)銀行的法人地位正式確立。