? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州靠什么打破行政級(jí)別制約？官方瞄準(zhǔn)了金融?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021-06-20? 青野鴻蒙

2021-06-20 來源：澎湃新聞

在連續(xù)召開兩次金融會(huì)議之后，“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州正式對(duì)外喊出了口號(hào)，稱要早日成為與上海國(guó)際金融中心“有良好協(xié)同增強(qiáng)效應(yīng)的功能性金融中心”。?

蘇州金融業(yè)人士向記者表示，這是蘇州頭一次舉辦金融專題高峰論壇，表明金融被這座城市提高到前所未有的重要位置。?

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為什么是金融？為什么是蘇州？?

GDP突破2萬億的蘇州經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)所有城市中排名第六。但其金融表現(xiàn)并不那么驚艷——據(jù)2020年中國(guó)金融中心城市指數(shù)排名，蘇州與西安并列排名第12名。?

江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林近期接受央視采訪，以國(guó)家進(jìn)出口銀行、中信保等還不能在蘇州建立機(jī)構(gòu)為例說，“市場(chǎng)還沒有在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，行政配置資源經(jīng)常發(fā)生或是大量發(fā)生。這對(duì)蘇州造成了很大的制約?！?

城市之間要素競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的當(dāng)下，地級(jí)市的蘇州要如何吸引更多的資源謀求自身的發(fā)展？這個(gè)曾經(jīng)靠著臨近上海這一地理優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)騰飛的城市，能否再次接入金融開放帶來的巨大紅利網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)向上探頂？?

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破除地級(jí)市思維，從金融切入？

從經(jīng)濟(jì)總量來看，改革開放以來，蘇州市可謂走出了一條十分驚艷的地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。?

2020年蘇州GDP突破2萬億，在全國(guó)排名第六，前五名是北上廣深和重慶。蘇州的人均GDP更是居全國(guó)第二。但與此同時(shí)，行政級(jí)別帶來的“天花板”效應(yīng)也愈發(fā)明顯。?

以金融為例，根據(jù)2020年中國(guó)金融中心城市指數(shù)排名，蘇州僅與西安并列排名第12名，遠(yuǎn)低于其在GDP中排名第6的表現(xiàn)。具體指標(biāo)來看，蘇州攬金能力強(qiáng)，2020年蘇州金融存款為37583.90億元，在省內(nèi)僅次于南京40056.45億元，是全國(guó)金融存款前十的城市中唯一一個(gè)普通地級(jí)市。?

但法人金融機(jī)構(gòu)短板明顯。蘇州市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)宋繼峰表示，蘇州一直在思考如何把金融做好，但受困于法人金融機(jī)構(gòu)和一些總部主要聚集在直轄市或省會(huì)城市，蘇州還有比較大的差距。蘇州主要靠地方生態(tài)來吸引金融資源，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行金融創(chuàng)新。?

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江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林近期接受央視采訪時(shí)就提到，蘇州的進(jìn)出口總額是在全國(guó)大中城市能排第四位，占江蘇進(jìn)出口總額的50%，但是國(guó)家進(jìn)出口銀行，還不能在蘇州設(shè)分行，中信保也不能在蘇州設(shè)立機(jī)構(gòu)，只能設(shè)一個(gè)辦事處。?

“服務(wù)機(jī)構(gòu)或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)如果不能到位的話，實(shí)際的發(fā)展效率將會(huì)降低，而這樣的機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期缺位，就不可避免地對(duì)地區(qū)發(fā)展造成障礙?！?

金融的尷尬現(xiàn)狀，正是近些年來蘇州發(fā)展問題的一個(gè)折射：行政級(jí)別低，周圍滬寧杭等強(qiáng)手環(huán)伺，地級(jí)市的蘇州如何繼續(xù)闖出一條路？從江蘇省和蘇州市決策層的公開發(fā)言來看，“跳出地級(jí)市”謀劃發(fā)展，已經(jīng)不是一個(gè)認(rèn)識(shí)的問題，更多是如何去做的問題。?

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如何破除？從哪里切入？金融或是一個(gè)突破口。?

蘇州市委書記許昆林在今年3月的金融工作座談會(huì)上指出，要深刻認(rèn)識(shí)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要意義。金融業(yè)既可以有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以集聚大量資源?！疤K州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮金融應(yīng)有作用。”?

城市之間的競(jìng)爭(zhēng)是資源要素的競(jìng)爭(zhēng)。金融撬動(dòng)全局的作用毫無疑問，但是其受制于城市能級(jí)的問題也很明顯。從歷史來看，蘇州的發(fā)展正是得益于上海溢出的帶動(dòng)效應(yīng)?，F(xiàn)在上海正在大力建設(shè)國(guó)際金融中心，因此，蘇州的定位是成為與上海國(guó)際金融中心有良好協(xié)同增強(qiáng)效應(yīng)的功能性金融中心。?

滬蘇同城化，金融先行，“相當(dāng)于蘇州多了一個(gè)陸家嘴和外灘，上海多了一個(gè)陽澄湖和金雞湖，”許昆林表示。?

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功能性金融中心，怎么做？

記者注意到，當(dāng)下“區(qū)域性金融中心”城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是關(guān)于“功能性金融中心”的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)此前只有重慶正式提出過。?

蘇州金融業(yè)人士介紹，過去蘇州的提法也是建設(shè)“區(qū)域性金融中心”，“功能性金融中心”的目標(biāo)則是今年6月11日的金融工作座談會(huì)上第一次提出。?

蘇州科技大學(xué)商學(xué)院教授、蘇州金融學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王世文教授對(duì)澎湃新聞表示，發(fā)展功能性金融中心的本質(zhì)是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，打造功能性金融中心需明確蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要哪些金融功能，“傳統(tǒng)制造業(yè)和創(chuàng)新、生產(chǎn)、貿(mào)易、結(jié)算、定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合性制造，需要的金融功能不盡相同”。?

關(guān)于功能性金融中心的建設(shè)，蘇州市定下幾個(gè)定量指標(biāo)。?

金融業(yè)增加值占GDP比重提高到10%。2020年這一數(shù)據(jù)為8.8%；城市金融服務(wù)能級(jí)上，盡可能“全牌照”，做大做強(qiáng)本土金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取填補(bǔ)公募基金、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等牌照的空缺。到2025年，持牌法人機(jī)構(gòu)數(shù)量增加到20家以上。?

推進(jìn)融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是直接融資方面，目前蘇州境內(nèi)外上市公司197家，到2025年超過300家，千億市值上市公司總數(shù)超過5家、上市公司總市值達(dá)1.5萬億元，備案私募基金超過2500支，管理規(guī)模力爭(zhēng)比2020年翻一番、超過7000億元。?

其他發(fā)力點(diǎn)，還包括，從金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度，重點(diǎn)圍繞打造“蘇州制造”“江南文化”兩大品牌，面向生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投放，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。?

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金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新上，加快推進(jìn)小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、央行數(shù)字人民幣試點(diǎn)、金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)“三項(xiàng)試點(diǎn)”，吸引更多持牌金融機(jī)構(gòu)、科技公司將創(chuàng)新試點(diǎn)放在蘇州。?

與上海的金融協(xié)同合作上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在同城化結(jié)算服務(wù)、跨區(qū)域聯(lián)合授信、融資抵押品異地互認(rèn)等方面先行探索。推動(dòng)金融資本在長(zhǎng)三角更大范圍的高效配置和暢通流動(dòng)。加快對(duì)接上海票據(jù)交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、清算所等全國(guó)性金融要素市場(chǎng)，推動(dòng)上海證券交易所蘇南基地、科創(chuàng)板培育中心（蘇南）高水平運(yùn)營(yíng)等等。?

值得一提的是，滬蘇金融合作，領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流互通已經(jīng)開始。?

6月6日到11日，滬蘇兩地組織部門聯(lián)辦首個(gè)“金融班”，共有46名來自上海市和蘇州市、區(qū)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加。滬蘇兩地參訓(xùn)干部以金融、發(fā)改委、經(jīng)信、科技、商務(wù)條線為主，不少學(xué)員是一把手。6天時(shí)間，培訓(xùn)班出了多篇調(diào)研成果，圍繞如何強(qiáng)化滬蘇試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字人民幣場(chǎng)景建設(shè)，打通跨區(qū)域數(shù)據(jù)通道，推動(dòng)滬蘇一體化、長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家級(jí)基金落地等等。?

更早之前，今年1月，上海、蘇州探索干部交流任職，首批8人，其中就包括上海市地方金融監(jiān)管局（市金融工作局）金融發(fā)展協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)謝善鴻，赴蘇擔(dān)任蘇州市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書記兼任市政府金融辦主任。