? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 我國(guó)為“雙碳”做了哪些準(zhǔn)備？

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022-01-10? ?青野鴻蒙

2022-01-10 來源：國(guó)際金融報(bào)

我國(guó)為什么要提出“雙碳”目標(biāo)？因?yàn)闅夂蜃兓侨蛐詥栴}，隨著各國(guó)二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對(duì)生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國(guó)以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體。而我國(guó)是世界上最大的能耗國(guó)家，去年能耗50億噸標(biāo)煤；我國(guó)也是全球最大的碳排放國(guó)家，去年碳排放近100億噸，占全球約30％。在這一壓力之下，我國(guó)提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

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　　世界工廠的目標(biāo)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，是被譽(yù)為世界工廠；能源結(jié)構(gòu)以煤為主，所謂“富煤、貧油、少氣”；金融結(jié)構(gòu)以間接融資即銀行業(yè)為主，而且中國(guó)主要的金融資產(chǎn)都與化石能源資產(chǎn)密切相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)極大。正是這樣的經(jīng)濟(jì)、能源與金融結(jié)構(gòu)，中國(guó)是世界上最大的能源消耗國(guó)家（2020年能耗是標(biāo)準(zhǔn)煤近50億噸），最大的碳排放國(guó)家（2020年碳排放近100億噸），碳排放量相當(dāng)于美國(guó)加歐盟加日本。另?yè)?jù)清華大學(xué)與中金公司研究團(tuán)隊(duì)的分別測(cè)算，中國(guó)碳中和與能源轉(zhuǎn)型都需要近140萬億投資，所以說，中國(guó)碳中和或者說能源轉(zhuǎn)型面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

　　2020年9月，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上表示，中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　當(dāng)前，全世界約有50個(gè)國(guó)家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，其排放總量占到了全球排放的36％左右。其中，歐盟基本上在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，其峰值為45億噸；美國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間為2007年，峰值為59億噸。據(jù)估計(jì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的預(yù)測(cè)峰值約為106億噸，是歐盟與美國(guó)之和還要多。

　　值得注意的是，從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家基本都經(jīng)歷了50年到70年，而我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)期限僅為30年。所以必須清醒看到我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。30年的期限，對(duì)于我們這樣一個(gè)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段的發(fā)展中大國(guó)，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)是前所未有。

專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的以高碳為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、超100億噸的年碳排放量、高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能化的艱巨任務(wù)等現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源增長(zhǎng)需求與減排降碳巨大壓力將同時(shí)存在。

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　　什么是“碳達(dá)峰”和“碳中和”？

　　碳達(dá)峰是指我國(guó)承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

碳達(dá)峰是手段，碳中和是最終目的。碳達(dá)峰是碳中和的前置條件，只有實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，才能實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值水平直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)間和難度：達(dá)峰時(shí)間越早，實(shí)現(xiàn)碳中和的壓力越小；峰值越高，實(shí)現(xiàn)碳中和所要求的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的速度就越快、難度就越大。

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　　我國(guó)做了哪些碳減排努力？

　　中國(guó)從2005年就開始參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)主要是作為賣方參與清潔發(fā)展機(jī)制。

　　2011年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)碳排放權(quán)交易正式啟動(dòng)。北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等7省市陸續(xù)開啟了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)的區(qū)域、人口、GDP等具有一定的代表性，試點(diǎn)地區(qū)的配額總量超過10億噸。

　　從2013年正式試點(diǎn)交易到現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)歷了7個(gè)履約期，在7個(gè)省市的碳交易試點(diǎn)中，共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)和1萬多個(gè)自然人參與了交易。

截至2020年12月31日，包括后來加入的福建省，8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交4.45億噸，成交額104.31億元，交易價(jià)格每噸23.5元，另外，全國(guó)CCER（核證自愿減排量）累計(jì)成交2.68億噸。

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　　106億噸減排目標(biāo)，我國(guó)還在趕路！

　　我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的預(yù)測(cè)峰值約為106億噸。然而，從2013年到2020年的7個(gè)履約期內(nèi)，我國(guó)碳配額交易市場(chǎng)的總交易金額是104.31億，交易量4.45億噸，平均交易價(jià)格大約就是23.5元人民幣。交易規(guī)模確實(shí)比較小，交易價(jià)格也比較低。而反觀歐盟市場(chǎng)，歐盟碳交易市場(chǎng)2020年的交易量約為100億噸，交易價(jià)格約為24歐元/噸，2021年5月已突破50歐元／噸。

今年全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，電力行業(yè)大約有35億到40億噸的碳減排配額，它的規(guī)模超過了歐盟的碳交易市場(chǎng)。如果未來碳交易市場(chǎng)從電力行業(yè)擴(kuò)大到石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、航空等8大行業(yè)，交易規(guī)模配額規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)到50億噸。

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　　我國(guó)還需要解決哪些問題？

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春表示，我國(guó)當(dāng)前還面臨以下難點(diǎn)：

　　一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。目前我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，2020年非化石能源消費(fèi)比重不足16％。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要大規(guī)模發(fā)展可再生能源，如何統(tǒng)籌解決風(fēng)、光等新能源大規(guī)模集中并網(wǎng)的電力系統(tǒng)安全問題，還面臨較大挑戰(zhàn)。為保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國(guó)仍需高質(zhì)量發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放、低能效問題并存，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫而艱巨。

　　二是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足。近年來，我國(guó)綠色低碳技術(shù)發(fā)展取得積極成效，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，整體仍處于“跟跑”狀態(tài)，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備不足，一些領(lǐng)域還受制于人，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同保障能力不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)化率偏低。

　　三是生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力總體偏低。我國(guó)森林質(zhì)量整體不高，草原退化、土地沙化等問題突出。一些濕地及湖泊嚴(yán)重萎縮，生態(tài)功能降低或喪失。耕地固碳潛力未得到充分挖掘，碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作薄弱，碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制還有待健全。

　　四是綠色低碳轉(zhuǎn)型亟待擺脫路徑依賴。目前，一些地方仍存在思維慣性和路徑依賴，盲目上馬高耗能、高排放項(xiàng)目，將對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和帶來不利影響。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要做好以下幾方面準(zhǔn)備：

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　　一是加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)。制定2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案和能源、鋼鐵、石化化工、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，完善價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等保障措施，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的良好工作格局。

　　二是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。加快提升服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

　　三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能耗雙控制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電。大力提升儲(chǔ)能和調(diào)峰能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

　　四是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)一批國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)能效提升、智能電網(wǎng)、高效安全儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用。

五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)格管控生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，繼續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化、退耕還林還草等行動(dòng)，持續(xù)提升森林質(zhì)量。深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，修復(fù)紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高海洋固碳能力。

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　　六是加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在全社會(huì)大力推行綠色低碳生活方式，加快形成全民參與的良好氛圍。

　　七是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則和公平原則，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為地緣政治的籌碼、攻擊他人的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極參與和引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)和推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加快完善綠色貿(mào)易體系，共同打造綠色“一帶一路”，使綠色低碳發(fā)展成果惠及更多國(guó)家和人民。