? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國資劃轉(zhuǎn)社保倒計(jì)時！萬億國資疾援養(yǎng)老金

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2020-12-09 來源：第一財(cái)經(jīng)

在2020年底之前，國資劃轉(zhuǎn)至少還要完成約2萬億元的規(guī)模。

國資劃轉(zhuǎn)社保的改革在12月進(jìn)入倒計(jì)時階段。按照既定時間表，我國將于2020年底基本完成中央和地方國有企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。

央企劃轉(zhuǎn)社保已先行一步，早在2019年就完成了81家企業(yè)1.3萬億元的劃轉(zhuǎn)，地方國企劃轉(zhuǎn)則在2020年迎來高潮，從年初到年末，各省份紛紛出臺劃轉(zhuǎn)方案并要求于今年底基本完成劃轉(zhuǎn)方案。

最新出臺政策的是北京市。12月8日，北京市政府公布了《北京市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（下稱《方案》）。《方案》提出，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%，確保2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

2020年是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要時間節(jié)點(diǎn)。這一年，不僅要完成國資劃轉(zhuǎn)，還要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級統(tǒng)籌，這兩項(xiàng)改革都將為下一步的全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對第一財(cái)經(jīng)表示，從各省份的方案來看，地方國資劃轉(zhuǎn)的股份存于財(cái)政專戶并委托國資控股的投資公司進(jìn)行增值保值的運(yùn)營，但地方的這種管理是代管托管的過渡狀態(tài)，一旦實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌之后，由省政府掌管的社?；鸷蛧Y劃轉(zhuǎn)的國有股股份，都將一并由全國社保基金理事會來統(tǒng)一管理。

與此同時，第一財(cái)經(jīng)了解到，財(cái)政部正在牽頭起草劃轉(zhuǎn)國有資本的運(yùn)作管理辦法。今年一些地方出臺的文件明確提出，中央劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺后，地方財(cái)政部門會另行制定相應(yīng)具體實(shí)施辦法。

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超萬億國資跑步馳援養(yǎng)老金

上述《方案》提出，北京通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑匈Y本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使人民群眾共享國有企業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

老齡化對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)狀況的沖擊日益明顯，第一代“嬰兒潮”退休高峰的到來，更是要求我國增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)方面的未雨綢繆。

2017年11月，我國啟動國資劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，2019年9月全面推開，要求在中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，有難度的企業(yè)可于2020年底前完成；在地方層面，2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

到2019年底，中央層面已經(jīng)完成了1.3萬億元的劃轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)預(yù)測，劃轉(zhuǎn)完成后的總規(guī)模將在3萬億~5萬億元，這就意味著，在2020年底之前，國資劃轉(zhuǎn)至少還要完成約2萬億元的規(guī)模。

這2萬億資金將為我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供重要保障，尤其是在疫情引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大幅減收的情況之下，國資劃轉(zhuǎn)社保的提速也為廣大參保人提供了一?！岸ㄐ耐琛薄?/span>

疫情沒有阻礙國資劃轉(zhuǎn)社保的腳步。第一財(cái)經(jīng)查閱地方文件時發(fā)現(xiàn)，從疫情略有緩解的3月底開始，多省份就開始陸續(xù)出臺國資劃撥社保的方案，如河南、湖南等地在4月出臺方案，重慶7月份出臺，上海9月份出臺，進(jìn)入11月份之后，山東、甘肅、北京等也抓緊出臺了相關(guān)方案。

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國資收益專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口

從內(nèi)容上看，各地的方案大致相同，在劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象、收益方式等方面均與《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2017〕49號)原則一致，如劃轉(zhuǎn)比例均為企業(yè)國有股權(quán)的10%，承接主體不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理等。

北京市的《方案》重申，國資劃轉(zhuǎn)后股權(quán)分紅和運(yùn)作收益，由市財(cái)政局統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資。股權(quán)分紅由委托管理公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。

此前在國資劃轉(zhuǎn)全面推開之時，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中稱，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸷螅薪又黧w獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

此外，國資劃轉(zhuǎn)的另一個原則是做“沉睡的股東”，即承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。

第一財(cái)經(jīng)梳理地方文件時也發(fā)現(xiàn)，地方在承接主體上略有不同，絕大部分省份都是授權(quán)財(cái)政廳持有，如吉林省規(guī)定劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)由省財(cái)政廳代省政府集中持有，由吉林省股權(quán)基金投資有限公司作為承接主體，但也有一些省份不同，如黑龍江省授權(quán)省國資委作為該省劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)的承接主體。

從地方劃轉(zhuǎn)的進(jìn)度來看，河北已經(jīng)宣布完成了21家省屬國企劃轉(zhuǎn)部分國資充實(shí)社?；穑瑒澽D(zhuǎn)國有資本193.26億元；廣西宣布完成了區(qū)本級18家國企的劃轉(zhuǎn)。

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國有資本運(yùn)作管理辦法將出臺

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，是改革和完善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措，也是國企發(fā)展成果全民共享的充分體現(xiàn)。

一位地方國企人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，劃轉(zhuǎn)過程比預(yù)期要困難得多，無論是央企還是地方國企，都有不同程度的困難。地方國企的困難要更大，所以劃轉(zhuǎn)預(yù)留的時間也更長。

他表示，地方國有企業(yè)數(shù)量多，情況復(fù)雜。一些地方國企產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未完全理順，無法確定劃轉(zhuǎn)的數(shù)量。有的地方國企經(jīng)營不善甚至面臨破產(chǎn)，導(dǎo)致無法進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。有的企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項(xiàng)，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)生變化。還有的涉及上市公司尤其是境外上市公司的，劃轉(zhuǎn)流程更為復(fù)雜。

上述國企人士還表示，目前各省份的承接主體也不盡相同，有的是社?；鹄硎聲械膭t是國有資本運(yùn)營公司，體系不順導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)的過程不通暢。而且承接主體的管理運(yùn)作能力也參差不齊，影響國有資本的收益。

國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，下一步主要工作是通過深化國企改革，促使企業(yè)更好地提高效率、創(chuàng)造效益，使劃轉(zhuǎn)到社?；鸬倪@些股權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的收益。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財(cái)經(jīng)記者表示，承接主體如何保值增值、如何分紅、如何收益收繳將是最大的挑戰(zhàn)?？傮w來說，國有資產(chǎn)劃撥社?；穑瑥拇蟮慕嵌瓤词欠e極的，由此帶來的問題則需要制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

如何讓“巨額存款”發(fā)揮應(yīng)有的作用，業(yè)內(nèi)分析，一方面，國有企業(yè)要通過加快改革更好地提高效率、創(chuàng)造效益、創(chuàng)造價(jià)值，才能使得劃轉(zhuǎn)到社?；鸬倪@些股權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的收益。另一方面，劃轉(zhuǎn)企業(yè)的股權(quán)分紅將是社?；饛膭澽D(zhuǎn)國資中取得收益的主要來源。我國上市公司的分紅水平不高，要發(fā)揮劃轉(zhuǎn)資金的保障作用，還需要進(jìn)一步提高國企股權(quán)分紅比例。

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第一財(cái)經(jīng)記者了解到，為規(guī)范劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鲃澽D(zhuǎn)國有資本的運(yùn)作管理，加強(qiáng)對劃轉(zhuǎn)資本運(yùn)作管理的監(jiān)督，財(cái)政部正在牽頭起草劃轉(zhuǎn)國有資本的運(yùn)作管理辦法。

在劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資。同時，各級財(cái)政、人力資源社會保障、國資監(jiān)管等有關(guān)部門將加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

在管理這部分資產(chǎn)時，資產(chǎn)安全性應(yīng)是首要目標(biāo)。李錦表示，這部分劃轉(zhuǎn)社保的國資，其資本運(yùn)作要穩(wěn)妥操作，確保國資保值增值。這部分資產(chǎn)需交給專業(yè)人士運(yùn)作，可參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中效益較好、有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目。