? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 地攤經(jīng)濟的復(fù)興：北京有人擺攤3小時收入300元
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020-6-3? ?青野鴻蒙
新京報：“我們家小區(qū)門口的幼兒園為了自救，都擺攤賣彩色包子了，做得很漂亮，一般傍晚才出攤。”北京市民陳女士說。
近期，關(guān)于“成都地攤經(jīng)濟復(fù)蘇”、“武漢幼兒園開燒烤大排檔自救”等新聞層出不窮，一時間，擺地攤這種較為原始的交易方式重出江湖。地攤經(jīng)濟更是兩度獲李克強總理“點贊”，據(jù)中國政府網(wǎng)，李克強總理6月1日在山東煙臺考察時再次強調(diào)，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。
地攤經(jīng)濟到底對促就業(yè)、拉動消費有何作用？地攤經(jīng)濟需要怎樣的監(jiān)管思維？
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疫情期之“擺攤初體驗”
擺攤賣小龍蝦3小時收入300元
“現(xiàn)炒的小龍蝦，買一送一啦！”因為疫情影響，4月30日，休息在家的北京市民趙禾（化名）與其朋友開始了人生中的“擺攤初體驗”，賣起了小龍蝦，“我們?nèi)∶麨椤r紀元’”。
“正好朋友也沒開工，我也休息在家，就想著擺一次地攤就當(dāng)體驗生活?！睋?jù)趙禾介紹，她們選址在小區(qū)不遠處的地鐵口，其實都是城市白領(lǐng)的她們開始根本不好意思開口叫賣，在三易“攤位”有了第一個顧客之后，反而比較放得開了，“本來也不是真的本著賺錢去的，目的性不強?！?/span>
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趙禾說，“我們接觸到的顧客都挺隨和的，其中有一位大叔問我們是不是在創(chuàng)業(yè)，他買了一盒說支持我們創(chuàng)業(yè)，并給我們加油，其實還蠻感動的?！币灿蓄櫩唾I完回頭問，“你們每天都在這邊嗎？想吃再來找你們?！?/span>
但對于“地攤貨”，市民普遍警惕心比較強，也因此趙禾收獲了一些復(fù)雜的眼神，或質(zhì)疑或好奇。有幾個年輕顧客上來就問，“這是什么牌子的？”得到答案是趙禾她們自己做的，便揚長而去。當(dāng)被問及小龍蝦的進貨渠道，趙禾介紹稱，“是當(dāng)天朋友從旁邊的海鮮市場買的活蝦，加工而成的，其實比一般飯店的要更新鮮美味。朋友專門去江蘇拜師學(xué)過一段時間，味道也不亞于飯店的小龍蝦?！?/span>
“雖然是第一次體驗，但其實收獲還可以，一共賣出9盒（小龍蝦），收入三百元左右?！?趙禾說，自己跟朋友都很知足，笑著說，“我們自己把剩下9盒都吃了?！?/span>
她還告訴記者，“其實擺地攤可能存在環(huán)境污染問題，所以我們從頭到尾沒有留下一點垃圾?，F(xiàn)在國家開始倡導(dǎo)地攤經(jīng)濟，而如果在家閑著也不妨體驗一下，或許還有一筆小小的收入?！?/span>
成都大連多地政策松綁“地攤經(jīng)濟”
市民：小區(qū)外一條街都是賣菜的
華燈初上，很多城市的街邊小攤重出江湖，跟趙禾她們一樣，等著過路行人的“青睞”。
近日，成都、陜西、大連等多地政策松綁“地攤經(jīng)濟”，劃分專門地段鼓勵秩序恢復(fù)地攤經(jīng)濟，鼓勵失業(yè)、下崗等人群出門擺攤。
“去年我們小區(qū)門口那條路上還沒有擺攤的，但今年4月份開始，早上去上班就看到一條街都是賣菜的，都擺在人行道上，雖然有點擋路，但我覺得也不是很影響生活。”成都市民張女士對記者說道。成都市民潘先生也感嘆，現(xiàn)在路邊攤多得很，賣水果之類的小攤多得是。
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其政策背景是，今年3月份，成都即制定了“五允許一堅持”政策，主要包括允許設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)、允許流動商販販賣經(jīng)營及堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管等，極大促進了當(dāng)?shù)氐財偨?jīng)濟的盛行。
早在3月20日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》中，就已提及“合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點”。
5月份，中央文明辦也發(fā)布消息稱，在今年全國文明城市測評指標中，已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。
這無疑為城市逐步放開地攤經(jīng)濟吃了一顆“定心丸”，越來越多的城市加入其中。
成都近2月增加就業(yè)崗位超10萬個
專家：地攤經(jīng)濟“三低”特征 促就業(yè)保民生促消費作用明顯
不只是增添了城市煙火氣，地攤經(jīng)濟更重要的還在于解決了大量就業(yè)。部分走在前頭的城市已經(jīng)“嘗到了甜頭”，據(jù)媒體報道，自3月出臺政策允許商販臨時占道經(jīng)營以來，截至5月21日，成都增加就業(yè)崗位超10萬個，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%，這無疑與今年政府力圖“保就業(yè)”的基調(diào)相符。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員任興洲對新京報記者表示，地攤經(jīng)濟對于促就業(yè)、保民生、促消費作用明顯。第一，這種形式靈活方便，無論是對攤主還是對消費者來說，都很便利；其次，這種形式經(jīng)濟實惠，攤主不需要租店鋪付很多租金，其經(jīng)營成本會降低，反映到其提供的商品及服務(wù)上，成本也會下降，攤主及消費者都得到了實惠。第三，擴大了就業(yè)，從全國來看，地攤經(jīng)濟能解決大量人員靈活就業(yè)問題。因此，充滿人間煙火氣的地攤經(jīng)濟在保民生，穩(wěn)就業(yè)、促消費中能發(fā)揮綜合功能。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫也對記者解釋稱，地攤經(jīng)濟本身具備“三低”特征，第一，創(chuàng)業(yè)門檻較低，沒有門店租金的壓力，同時，對學(xué)歷及知識技能的要求也比較低；其次，經(jīng)營風(fēng)險較低，每個攤主的經(jīng)營規(guī)模并不是很大，所謂的 “船小好調(diào)頭”，因此，即便是賣某樣?xùn)|西不好賣，攤主也可以迅速調(diào)整方向；第三，商品價格較低。這其實豐富了商品供給的層次，照顧一些低收入人群的日常消費需求，也是一種實惠。正是由于這些特征，地攤經(jīng)濟對促就業(yè)有明顯作用。
“在促消費方面，除了上述提及的地攤經(jīng)濟能豐富商品供給層次，滿足不同人群消費需求外，其實還包括小商販們因為擺地攤，就業(yè)問題得到解決，有了收入來源，自然也會去消費。歸根結(jié)底，要想在短期內(nèi)促消費，最根本還是要穩(wěn)就業(yè)，地攤經(jīng)濟正是有穩(wěn)就業(yè)的作用?！备兑环虮硎?。
東北證券研報數(shù)據(jù)則顯示，歷史上“地攤經(jīng)濟”受到政策支持的階段主要為2007年3月和2017年9月，不過，從宏觀指標來看，失業(yè)人數(shù)在政策放松期有所減少，但社零提升不明顯。
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【追問1】
安全、衛(wèi)生隱患何解？
分析：加強監(jiān)管同時要擺脫“一管就死，一放就亂”的循環(huán)
地攤重出江湖，有網(wǎng)友點贊稱“一個城市瞬間增加了許多生機”。但也有網(wǎng)友表達了擔(dān)憂，稱“臨時擺攤最怕的就是衛(wèi)生問題和三無產(chǎn)品問題，若不小心吃了劣質(zhì)食物很難追究責(zé)任。”
付一夫認為，地攤經(jīng)濟不能完全放開，因為其仍有一些內(nèi)在問題，比如占道經(jīng)營，會影響市容市貌及交通通暢；塑料袋、泡沫等垃圾亂扔，會造成環(huán)境污染；因成本較低，地攤上的商品質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)假冒偽劣、食品安全等問題，這些都是消費市場健康發(fā)展的隱患。
“因此，地攤經(jīng)濟應(yīng)該在一定秩序或一定容忍度內(nèi)放開，同時，可以設(shè)計一套比較科學(xué)有序的制度來管理，對違規(guī)行為應(yīng)及時、有方法且不粗暴地處理，但若出現(xiàn)嚴重的違規(guī)，罰款制度也是可以考慮的?！备兑环蚍Q。
的確，從上述多個城市制定的政策來看，不僅允許流動商販經(jīng)營，也給這些商販“定了規(guī)矩”，比如此前被總理點贊的成都，就制定了商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任機制，要求及時恢復(fù)衛(wèi)生環(huán)境，日產(chǎn)日清，同時，還建立了商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展機制，及時取消市民和商家都不滿意的攤區(qū)，引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)商家、商販到自擺區(qū)，打造夜間經(jīng)濟場景。
任興洲坦言，一直以來，一些地攤經(jīng)濟因臟亂差和安全問題受到詬病。而成都的做法我認為是行之有效的。比如商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任機制、對攤區(qū)設(shè)置隔離欄，指導(dǎo)安全用氣等，避免占用盲道等，這些做法既讓地攤經(jīng)濟活躍起來，又通過一定的規(guī)則進行必要管理，使其安全有序地發(fā)展，這是一個多贏的局面，也考驗一個城市的治理能力和治理水平。其他城市也可以參考這種做法，因地制宜，制定適合當(dāng)?shù)氐墓芾硪?guī)定。
“總的來說，政府主管部門和監(jiān)管機構(gòu)一方面要放寬準入，不能隨意取締地攤經(jīng)濟；另一方面也要加強管理，特別是對食品安全和操作安全問題要更加關(guān)注，不能一放了之，而是讓它們在合理的規(guī)范內(nèi)發(fā)展。同時，要做好服務(wù)，將相關(guān)扶持政策落實到位，這樣地攤經(jīng)濟才能擺脫‘一管就死，一放就亂’的循環(huán)，才能實現(xiàn)健康良性發(fā)展?！比闻d洲表示。
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【追問2】
是否會影響實體門店？
專家稱會對同質(zhì)商品店鋪造成沖擊
另外，也有人擔(dān)心，地攤經(jīng)濟的盛行是否會對實體店鋪造成沖擊？一位網(wǎng)友就表示“受沖擊最大的還是那些路邊的小餐館、小超市，畢竟需求是固定的，這邊吃了一大口，另一邊就只能吃一小口了。”
對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員彭波也認為，估計門店經(jīng)濟會受到一定影響，一方面，網(wǎng)上購物的方式已經(jīng)較大的影響到了線下消費，另一方面，地攤成本更低，也會對售賣同質(zhì)商品的店鋪造成一定的沖擊。但我們也要看到，地攤經(jīng)濟的放開更有利于擴大低收入群體的就業(yè)，解決基本生計，降低社會生活成本，有利于經(jīng)濟的迅速恢復(fù)，在疫情及貿(mào)易戰(zhàn)帶來的疊加沖擊之下，這其實也是一種不得已的選擇和權(quán)衡。
也有業(yè)內(nèi)人士觀點認為，擺地攤賣得東西和在門店鋪面并不完全重合，比如一些高檔服裝、化妝品，一般消費者都會去門店消費，而買便宜的衣服，則會去地攤消費。又比如請人吃飯一般會直接上門店消費，但自己一個人吃飯可能會選擇路邊攤，總的來看，地攤經(jīng)濟會對路邊小餐館等同質(zhì)消費造成一定影響，但對于有差異性的、略微高檔的門店沖擊并不會太大。
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新浪財經(jīng)：地攤經(jīng)濟火熱中，促進就業(yè)動力強
地攤經(jīng)濟，正在成為拉動地方經(jīng)濟的關(guān)鍵詞之一。界面新聞?wù)砉_信息發(fā)現(xiàn)，目前至少已有15個省份的城市推出了鼓勵地攤經(jīng)濟的相關(guān)意見。
“擺地攤”這個在過去一度被認為是污染環(huán)境、有損市容的經(jīng)營模式，在新的政策規(guī)范和引導(dǎo)下，正在承擔(dān)起激發(fā)城市活力和便利居民生活的責(zé)任，更成為增加就業(yè)的新動力。
多地開放地攤經(jīng)濟
3月14日，成都市城市管理委員會、城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》，提出疫情防控期間對商家和經(jīng)營者實施審慎包容監(jiān)管政策，是較早釋放復(fù)蘇地攤經(jīng)濟信號的城市。
政策推行至今，成效頗豐。根據(jù)成都市城管委公布的數(shù)據(jù)，截至5月28日，成都市設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2230個，允許臨時越門經(jīng)營點位17147個，允許流動商販經(jīng)營點20130個，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。
繼成都之后，浙江、湖北、江蘇、山東、河南等省份的多個城市也陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，為擺地攤“松綁”。
比如，5月29日，長春市發(fā)布“城市管理領(lǐng)域八項措施”，第一條即鼓勵支持發(fā)展夜市經(jīng)濟——允許利用有條件的公園、廣場、空場，在不擾民、不影響交通、不影響市民休閑、不污染環(huán)境的前提下，開辦夜市、排檔。隨后，長春市寬城區(qū)借此推出主題夜市，根據(jù)不僅有夜食，還有夜購、夜娛、夜健、夜展、夜游，打造多元的夜間消費市場。
再如，6月2日，鄭州市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹以人民為中心發(fā)展思想 進一步做好為民造福工作的意見》，要求各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)明確規(guī)劃布點，落實管理措施，充分利用廣場、公園等公共場所和閑置土地，按照定時間、定地點、定業(yè)態(tài)、定費用、定管理的原則，設(shè)立市集和特色跳蚤市場。
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拉動就業(yè)是關(guān)鍵
地攤經(jīng)濟興起的背后是穩(wěn)就業(yè)和保民生的壓力。受新冠疫情影響，我國就業(yè)市場面臨近十年來最嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年1-4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人，同比少增105萬人，4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，同比上升1個百分點，環(huán)比上升0.1個百分點。
4月17日，中共中央政治局召開會議，在重申“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）的同時，政治局首次提出“六?！薄＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。無論是“六穩(wěn)”還是“六?！保€(wěn)就業(yè)都排在首位。
剛剛閉幕的全國“兩會”上發(fā)布的2020年《政府工作報告》也花了大量筆墨談穩(wěn)就業(yè)。報告指出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。
上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院助教授唐榮勝對界面新聞指出，地攤經(jīng)濟是涉及到最底層人群福利的重要問題，既關(guān)乎就業(yè)，也關(guān)乎收入。
“李克強總理前幾天在‘兩會’記者會上說，中國人均年收入是3萬元人民幣，但是有6億人每個月的收入也就1000元，這個數(shù)據(jù)是很嚇人的。”唐榮勝說，從這個角度來講，非常有必要從類似地攤經(jīng)濟的微觀層面幫助這部分人提升收入。這對于社會公平、共同富裕的重要性是不言而喻的。
他進一步指出，眼下來看，地攤經(jīng)濟可能是政府促進就業(yè)的短期政策，但它也可能具有長期效應(yīng)。“其實這樣的經(jīng)濟模式也是鼓勵大家從事零售行業(yè)、或簡單的創(chuàng)業(yè)。短期來看是要面對疫情維持生活，但長期來看，也說不定會發(fā)現(xiàn)商機，越做越大。”
5月13日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋在參加北大直播活動時也指出，穩(wěn)就業(yè)不僅要有宏觀政策，還要從微觀視角切入，增加街道就業(yè)，即地攤經(jīng)濟，非常有助于穩(wěn)就業(yè)。
“我們國家5人以下的小微企業(yè)占到城鎮(zhèn)就業(yè)的一半以上，所以穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的主力軍應(yīng)該是小微企業(yè)?！币ρ笳f。
李克強總理近期也高調(diào)為“地攤經(jīng)濟”點贊。6月1日，他在考察山東煙臺一處老舊小區(qū)時強調(diào)：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機?！?/span>
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松綁不松管理
近年來，由于占道經(jīng)營、無證經(jīng)營帶來的市容混亂和食品安全等問題，“地攤經(jīng)濟”一直不受地方政府的歡迎。這次地方政府在重開地攤經(jīng)濟的同時，也對可能出現(xiàn)的各種隱患和問題提出配套政策，從規(guī)劃特定區(qū)域，到攤區(qū)安全防護和商販攤主清潔衛(wèi)生，不一而足。
比如，成都規(guī)定，商販在確保不占用消防通道、盲道和不侵占他人利益前提下，允許設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動商販販賣經(jīng)營，堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管，對輕微違法以教育勸導(dǎo)為主。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮日前在界面新聞撰文指出，地攤經(jīng)濟是城市治理能力的試金石，既可以檢驗城市管理者的執(zhí)政理念是否與時俱進，也反映城市管理能力能否適應(yīng)新情況和解決新問題。應(yīng)修訂涉及地攤經(jīng)濟的上位法和規(guī)范性文件，不應(yīng)對地攤經(jīng)濟一禁了之，而應(yīng)對其加以規(guī)范和扶持發(fā)展。
針對如何規(guī)范的問題，上海師范大學(xué)知識與價值科學(xué)研究所王巖于2018年發(fā)表的文章指出，應(yīng)該構(gòu)建“政府規(guī)劃引導(dǎo)，社會組織監(jiān)督，專業(yè)公司運營”一體化的地攤經(jīng)濟管理體系。
他指出，政府可以指定行業(yè)準入制度，從利民和環(huán)境角度劃分鼓勵經(jīng)營和限制經(jīng)營的行業(yè)；社會可以成立地攤行業(yè)協(xié)會，從誠信和合規(guī)方面對攤販進行監(jiān)管；政府還可以通過招投標方式，向社會招標具有相關(guān)管理經(jīng)驗的專業(yè)公司，對地攤實行連鎖經(jīng)營或加盟經(jīng)營，便于整合各種資源。
通過合理有效的管理，地攤經(jīng)濟或許不僅可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值，還可以成為都市軟文化的構(gòu)成部分。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵近日也撰文表示，在加強對地攤衛(wèi)生監(jiān)管并防止欺詐行為發(fā)生的同時，通過對地攤經(jīng)營者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供相對穩(wěn)定的營業(yè)空間，各種地攤模式甚至可以形成城市的特色文化景觀。