人民銀行等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海國際金融中心建設行動計劃（2018-2020年）》

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019-1-23? 青野鴻蒙

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? ? ? ? ? ? ? ?來源：解放日報、上觀新聞、界面新聞

近期，經(jīng)國務院同意

人民銀行等八部門聯(lián)合印發(fā)

《上海國際金融中心建設行動計劃（2018-2020年）》

指出了上海國際金融中心的建設目標和建設路徑

明確了戰(zhàn)略重點和推進舉措

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《計劃》提出，到2020年，上?；敬_立以人民幣產(chǎn)品為主導、具有較強金融資源配置能力和輻射能力的全球性金融市場地位，基本形成公平法治、創(chuàng)新高效、透明開放的金融服務體系，基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心，邁入全球金融中心前列。（發(fā)展目標）

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建設上海國際金融中心是一項重大國家戰(zhàn)略。2009年，國務院頒布了《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè) 建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，提出上海到2020年要“基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”。所以，2018至2020年是實現(xiàn)此目標的決勝階段。而《計劃》的出爐，正是為了加快推進上海國際金融中心建設，旨在進一步明確未來的戰(zhàn)略重點和推進舉措，確保國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

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《計劃》堅持以人民幣產(chǎn)品市場建設為重點，堅持以自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新為突破口，堅持以科技創(chuàng)新中心建設和金融科技為新動力，堅持以服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略為切入點，堅持以市場化、國際化、法治化、信息化為方向。

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具體包括三個方面的預期性指標：

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一是金融國際化程度進一步提升。到2020年，參與上海金融市場的境外投資者規(guī)模顯著擴大，國際債券規(guī)模顯著增加，上海金融市場國際影響力顯著提升，上海外匯市場交易規(guī)模顯著擴大。

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二是金融服務功能進一步完善。顯著提高直接融資特別是股權融資比重，人民幣跨境支付清算安排更加完善。

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三是金融發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。到2020年，上海金融人才結構明顯優(yōu)化，金融發(fā)展環(huán)境的國際競爭力明顯增強，金融監(jiān)管和風險防范能力有效提高。

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圍繞2020年上海國際金融中心建設的目標，《行動計劃》從六個方面闡述了2018-2020年上海國際金融中心建設的主要任務和措施。

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一是加快金融改革創(chuàng)新，加強自貿(mào)試驗區(qū)建設與國際金融中心建設聯(lián)動。

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二是完善金融市場功能，增強金融資源配置能力和影響力。

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三是健全金融機構體系，增強金融創(chuàng)新活力和綜合服務能力。

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四是聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。

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五是擴大金融開放合作，提升金融中心的國際影響力。

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六是優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，維護金融安全穩(wěn)定。

近年來，上海國際金融中心建設在服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展和金融改革開放過程中取得了重要進展，進一步鞏固了以較齊備的金融市場體系為支撐的、有一定國際影響力的金融中心地位。

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一是上海金融市場體系基本確立，已成為國際上金融市場門類最為完備的城市之一。集聚了股票、債券、貨幣、外匯、黃金、期貨、票據(jù)、保險等各類金融要素市場，2018年上海金融市場成交總額1645.8萬億元，同比增長15.2%，全國直接融資總額中的85%以上來自上海金融市場。

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二是上海金融機構體系日益健全，已成為中外金融機構的重要集聚地。在滬金融機構總數(shù)達到1605家，2018年新增68家。

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三是上海金融開放步伐不斷邁進，已成為中國內(nèi)地金融對外開放的最前沿。外資金融機構占上海金融機構總數(shù)近30%。“債券通”“滬港通”、原油期貨、黃金國際板等相繼啟動，銀行間債券、外匯、貨幣等市場加快開放。

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四是上海金融改革創(chuàng)新不斷深入，已成為我國金融改革創(chuàng)新的先行區(qū)。多年來，國家大力支持上海在金融改革開放方面先行先試，推出了一系列創(chuàng)新開放舉措，為全國金融改革探索了路徑。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立五年來，共發(fā)布9批110個金融創(chuàng)新案例，20多項舉措陸續(xù)在全國其他地方復制推廣。

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五是上海金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，已成為中國金融發(fā)展環(huán)境最完善的地區(qū)之一。上海金融法院、金融糾紛調解中心、金融仲裁院等陸續(xù)成立。上海市開通信用信息服務平臺。陸家嘴(13.500, -0.08, -0.59%)金融城、沿黃浦江金融集聚區(qū)建設成效明顯。成功舉辦了十屆的陸家嘴論壇，已經(jīng)成為國內(nèi)外具有重要影響力的高端金融論壇。2018年全年，上海實現(xiàn)金融業(yè)增加值5781.6億元，同比增長5.7%，占全市生產(chǎn)總值17.7%，占全國金融業(yè)增加值的8.4%，居全國城市之首。2018年9月，“全球金融中心指數(shù)”(GFCI)排名中，上海升至全球第5位。

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上海市將切實做好《行動計劃》的實施工作，明確分工，落實責任，完善機制，貫徹落實好習近平總書記交給上海的三項新的重大任務，努力為《行動計劃》的實施營造良好的環(huán)境。近期，上海將召開上海國際金融中心建設工作推進小組會議，全面部署《行動計劃》明確的各項工作。同時，進一步加強與國家有關部門的溝通協(xié)調，積極爭取在金融創(chuàng)新和改革開放等方面的先行先試，不斷完善相關配套政策措施，確保上海國際金融中心建設基本建成的目標順利實現(xiàn)。

目前，距離當初規(guī)劃的2020年上?；窘ǔ蓢H金融中心的目標只有2年的時間，在《行動計劃》的指引下，上海將如何更快更好地發(fā)力沖刺？本報記者就此專訪了上海市副市長吳清。

機遇前所未有，挑戰(zhàn)空前激烈

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記者：上海國際金融中心建設現(xiàn)已進入最后沖刺階段，您認為在這一過程中上海面臨著哪些機遇和挑戰(zhàn)？

吳清：建設上海國際金融中心，一直以來都具備歷史和現(xiàn)實的基礎。目前來看，可以說機遇前所未有，挑戰(zhàn)也空前激烈。

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一方面，上海金融發(fā)展面臨新的機遇和任務。全球發(fā)展進入多元格局深度調整階段，以中國為代表的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在國際金融事務中的話語權繼續(xù)提高。上海國際金融中心建設需要在全球格局調整中把握新的發(fā)展趨勢、塑造新的競爭優(yōu)勢。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，對金融服務提出新需求。金融開放不斷擴大，金融改革不斷深化。經(jīng)濟、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)中心建設加快推進，“一帶一路”倡議等，都為國際金融中心建設提供了重要機遇。上海進博會期間，習近平總書記對上海提出了增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制、支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略等三項新的重大任務。這三項新任務都與上海金融發(fā)展密切相關，對上海金融工作提出了更高的要求。

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另一方面，上海國際金融中心建設還面臨著諸多挑戰(zhàn)。對標全球最主要的國際金融中心（紐倫港），上海還存在一些短板，主要是：大而不強，市場功能齊全、交易量大，但產(chǎn)品不夠豐富，并在整體上缺乏全球性的市場定價權和話語權；對外開放和國際化程度需進一步提高，作為全球投資、融資中心的作用發(fā)揮不夠，國際影響力不足；吸引金融人才集聚的金融發(fā)展軟環(huán)境需進一步優(yōu)化等。與此同時，各國際大都市特別是新興經(jīng)濟體都紛紛加大國際金融中心建設推進力度，上海面臨的國際競爭日趨激烈。此外，金融風險防范也面臨更加繁重的任務。

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總體來看，面對難得的發(fā)展機遇和諸多復雜挑戰(zhàn)，應審時度勢、加強統(tǒng)籌、科學謀劃、協(xié)同推進，充分利用各種有利條件，加快破解前進過程中的各種難題，努力實現(xiàn)上海國際金融中心建設戰(zhàn)略目標。

從“五個維度”持續(xù)發(fā)力

記者：《行動計劃》發(fā)布后，上海將重點圍繞哪些方面發(fā)力建設？

吳清：《行動計劃》從加快金融改革創(chuàng)新、提升金融市場功能、健全金融機構體系、聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略、擴大金融開放合作、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境等方面闡述了上海國際金融中心建設的主要任務和措施，也是未來的主要發(fā)展方向。

行百里者半九十。接下來，上海將認真貫徹落實《行動計劃》部署，明確分工，落實責任，從“五個維度”持續(xù)發(fā)力，爭取到2020年建設形成“6+1”格局的國際金融中心。

在擴大對外開放方面，要積極貫徹落實國家新一輪金融服務業(yè)擴大開放的重大部署，以更大力度、在更大范圍內(nèi)推進金融對外開放，提高金融中心國際影響力。

在深化改革創(chuàng)新方面，要進一步加大金融改革創(chuàng)新力度，落實好黨中央交給上海的三項新的重大任務，為全國金融業(yè)改革探路，繼續(xù)當好先行先試排頭兵。

在集聚優(yōu)勢資源方面，要積極吸引各類總部型、功能性金融機構集聚發(fā)展，加形成門類齊全、功能完善的金融機構體系，吸引國際性金融組織落滬，提升金融行業(yè)競爭力。

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在增強市場功能方面，要提升上海金融市場配置全球資源能力，推進金融市場更高水平發(fā)展，加快金融市場產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展和結構升級，服務高質量發(fā)展。

在防控金融風險方面，要始終把防范金融風險放在突出位置，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，為上海國際金融中心建設提供重要保障，維護安全營造一流營商環(huán)境。

建設“六大中心”形成“一個系統(tǒng)”

記者：可否具體描述下未來上海國際金融中心的“6+1”格局？

吳清：未來上海國際金融中心的“6+1”格局，即建設“六大中心”，并形成“一個系統(tǒng)”。

一是建設全球資產(chǎn)管理中心。積極吸引全球知名資產(chǎn)管理機構和各類總部型、功能性金融機構，鼓勵和支持外資金融機構發(fā)展，吸引外資金融機構將區(qū)域性乃至全球性總部設在上海。匯聚全球資源支持創(chuàng)新發(fā)展和供給側結構性改革，積極爭取更多銀行、保險、證券等金融機構的資管子公司落戶上海。積極培育和發(fā)展本土資產(chǎn)運營、財富管理等功能性金融機構，進一步擴大外商投資股權投資企業(yè)（QFLP）試點范圍，深化合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點，推進上?？缇迟Y管業(yè)務加快發(fā)展。把上海打造成為全球資產(chǎn)管理中心。

二是建設跨境投融資服務中心。完善面向“一帶一路”的投融資服務體系，推進合格境外機構在滬發(fā)行債券和股票。推進合格的境外機構參與境內(nèi)貨幣市場，支持“一帶一路”沿線國家和地區(qū)政府、金融機構和企業(yè)在滬發(fā)行人民幣債券，推動建立亞洲債券發(fā)行、交易和流通市場。鼓勵境內(nèi)外主體開展跨境投融資，積極建設全球金融資訊信息服務市場，拓寬和擴大境內(nèi)外主體參與上海金融市場的渠道和規(guī)模，支持在上海金融市場與沿線國家和地區(qū)交易所、登記結算機構開展雙邊技術與業(yè)務等方面合作，加快建設人民幣跨境投融資中心。

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三是建設金融科技中心。進一步加強科技與金融的深層次融合，探索研究金融科技應用創(chuàng)新。推動金融機構在滬發(fā)展金融科技，吸引重要金融科技公司來滬發(fā)展，構建金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。鼓勵金融服務運用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等科技手段，提升金融服務實體經(jīng)濟、服務投資者和管理風險的能力。探索金融業(yè)同其他領域的數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)應用模式，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融。支持金融機構研究制定金融科技中國標準，爭取金融科技領域全球話語權。同時，也加大力度推進科技金融的發(fā)展，打造科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動示范區(qū)，加強金融中心與科創(chuàng)中心聯(lián)動，支持更多風險資本在上海聚集，支持更多創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家在上海創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批具有核心競爭力的科創(chuàng)企業(yè)，通過科創(chuàng)板撬動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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四是建設國際保險中心。積極培育保險市場，發(fā)展再保險市場，加快上海保險交易所建設，不斷增強上海保險市場的集聚效應和輻射功能，不斷提升規(guī)模和國際競爭力。探索設立“一帶一路”再保險承保共同體及營運平臺，支持各類保險機構圍繞科技金融、科創(chuàng)中心建設、金融風險防范等開展保險產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)新和應用。大力推進航運保險、再保險業(yè)務發(fā)展、保險資金運用中心建設，使上海發(fā)展成為國際保險中心。

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五是建設全球人民幣資產(chǎn)定價、支付清算中心。豐富人民幣產(chǎn)品和工具，促進債券市場互聯(lián)互通，支持在滬金融要素市場協(xié)調發(fā)展，使上海發(fā)展成為全球人民幣產(chǎn)品交易主平臺和定價中心。不斷提高上海資本市場的國際化水平，打造“上海價格”（上海金、上海油、上海銅等），提升人民幣產(chǎn)品和大宗商品定價能力。完善上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）。積極推動人民幣跨境使用，推進人民幣跨境支付業(yè)務，提高人民幣清算、結算效率。支持全球清算對手方協(xié)會（CCP12）發(fā)揮作用。

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六是建設金融風險管理與壓力測試中心。探索建設金融創(chuàng)新風險壓力測試中心，爭取金融產(chǎn)品、技術應用、機制創(chuàng)新以及重要的金融改革措施在上海先行先試。加強金融風險監(jiān)測和管理，使上海成為金融風險管理與壓力測試的承載地。參考國際上諸如“監(jiān)管沙箱”等安排，豐富監(jiān)管科技手段，探索基于大數(shù)據(jù)等技術的穿透式監(jiān)管和智能監(jiān)管方法，設立金融風險監(jiān)測中心，有效監(jiān)測金融領域風險，切實守住系統(tǒng)性風險防范的底線。

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同時，上海將圍繞著“六大中心”加快與國際接軌，建設金融法治高地、金融制度創(chuàng)新高地和金融人才高地，形成國際一流的優(yōu)良金融生態(tài)系統(tǒng)。探索在上海開展一定程度的地方金融立法。不斷健全金融司法和仲裁機制。加強信用信息歸集共享，建立統(tǒng)一、高效、開放的社會信用服務體系。探索建設上海國際金融中心核心承載區(qū)，創(chuàng)新管理體制機制，組織有國際影響力的業(yè)界人士，加強對外宣傳和推廣，更有效地參與國際合作。進一步完善金融人才政策，集聚國內(nèi)外高水平金融人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加強金融高端智庫建設。

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