國際貨幣基金組織——尋找自己的新角色
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2018-01-04? 青野鴻蒙
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國際貨幣基金組織（英語：International Monetary Fund，簡稱：IMF）是根據(jù)1944年7月在布雷頓森林會議簽訂的《國際貨幣基金協(xié)定》，于1945年12月27日在華盛頓成立的。與世界銀行同時成立、并列為世界兩大金融機構(gòu)之一，其職責(zé)是監(jiān)察貨幣匯率和各國貿(mào)易情況，提供技術(shù)和資金協(xié)助，確保全球金融制度運作正常。其總部設(shè)在華盛頓。我們常聽到的“特別提款權(quán)”就是該組織于1969年創(chuàng)設(shè)的。
基金組織的最高權(quán)力機構(gòu)為理事會，由各成員國派正、副理事各一名組成，一般由各國的財政部長或中央銀行行長擔(dān)任。每年9月舉行一次會議，各理事會單獨行使本國的投票權(quán)（各國投票權(quán)的大小由其所繳基金份額的多少決定）；執(zhí)行董事會負(fù)責(zé)日常工作，行使理事會委托的一切權(quán)力，由24名執(zhí)行董事組成，其中8名由基金份額最大的5個國家（美、日、德、法、英）和另外3個國家（中、俄、沙）任命。
其余16名執(zhí)行董事由其他成員國分別組成16個選區(qū)選舉產(chǎn)生；中國為單獨選區(qū)，亦有一席。執(zhí)行董事每兩年選舉一次；總裁由執(zhí)行董事會推選，負(fù)責(zé)基金組織的業(yè)務(wù)工作，任期5年，可連任，現(xiàn)任總裁是克里斯蒂娜·拉加德，另外還有四名副總裁。
該組織臨時委員會被看作是世界兩大金融機構(gòu)之一國際貨幣基金組織的決策和指導(dǎo)機構(gòu)。該委員會將在政策合作與協(xié)調(diào)，特別是在制訂中期戰(zhàn)略方面的充分發(fā)揮作用。委員會由24名執(zhí)行董事組成。國際貨幣基金組織每年與世界銀行共同舉行年會。
該組織宗旨是通過一個常設(shè)機構(gòu)來促進國際貨幣合作，為國際貨幣問題的磋商和協(xié)作提供方法；通過國際貿(mào)易的擴大和平衡發(fā)展，把促進和保持成員國的就業(yè)、生產(chǎn)資源的發(fā)展、實際收入的高低水平，作為經(jīng)濟政策的首要目標(biāo)；穩(wěn)定國際匯率，在成員國之間保持有秩序的匯價安排，避免競爭性的匯價貶值；
協(xié)助成員國建立經(jīng)常性交易的多邊支付制度，消除妨礙世界貿(mào)易的外匯管制；在有適當(dāng)保證的條件下，基金組織向成員國臨時提供普通資金，使其有信心利用此機會糾正國際收支的失調(diào)，而不采取危害本國或國際繁榮的措施；按照以上目的，縮短成員國國際收支不平衡的時間，減輕不平衡的程度等。
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基金功能
資金融通
會員國家在國際收支困難時，可以向基金申請貸給外匯資金。但其用途限于短期性經(jīng)濟收支的不均衡，各會員國可利用基金的資金，其最高限額為該國攤額的2倍，而在此限額內(nèi)1年僅能利用攤額的25%。后來，基金已慢慢放寬會員國對于資金利用的限制，以配合實際的需要。
相關(guān)措施
規(guī)定各會員國匯率、資金移動和其他外匯管制措施：會員國的國際收支，除非發(fā)生基本不均衡，否則不得任意調(diào)整其本國貨幣的平價。所謂基本不均衡，乃指除了因季節(jié)性、投機性、經(jīng)濟循環(huán)等短期因素外的原因，所產(chǎn)生的國際收支不均衡。對于資金移動，基金則規(guī)定：各會員國不得以基金的資金，用于巨額或持續(xù)的資本流出的支付。對于此種資本流出，會員國得加以管制，但不得因此而妨礙經(jīng)濟交易的對外支付。
組織作用
對會員國有提供資料和建議的作用：我國在基金的歷史較早，1944年的布雷敦森林會議我國便是與會44國之一，并作為大國而攤額十分龐大，僅次于美國的275億美元及英國的130億美元，而為55億美元，與美、英、法、印度并列入攤額最大的國家。1959年基金增資時，由于種種原因，我國攤額并未增加，因此不能列入攤額最大的5國之內(nèi)，1961年單獨任命執(zhí)行董事的資格為西德取代。過去，我國在國際貨幣基金的資格由國民黨政府當(dāng)局代表，自從我國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，于1980年4月國際貨幣基金通過取消臺灣當(dāng)局資格，恢復(fù)我國為會員國資格。
基金評價
國際貨幣基金對于外匯匯率采取平價制度，規(guī)定各會員國均須設(shè)定本國貨幣的平價?；鸬?條規(guī)定：會員國的貨幣的平價，概用黃金1盎司（英兩）等于35美元表示。
各國外匯買賣價格上下變動，不得超過平價的1%。1971年史密松寧協(xié)定成立后，此一現(xiàn)貨匯率的波動幅度，已擴大為平價上下2.25%的范圍，而決定“平價”的標(biāo)準(zhǔn)，也由黃金改為特別提款權(quán)。至于經(jīng)基金公布的平價，非經(jīng)基金同意不得變更。
但如果會員國的國際收支發(fā)生基本不均衡時，即可向基金提出調(diào)整平價的要求。若整幅度在平價的10%以內(nèi)時，會員國得自行調(diào)整后，由基金予以追認(rèn)。若超過10%以上時，則須先經(jīng)基金同意才能調(diào)整。此種平價制度就是“可調(diào)整的盯住匯率”。雖然與金匯兌本位制頗接近，但基金的平價，是基金與會員國所決定，而金匯兌本位制則由黃金含量比率所決定。
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制度缺陷
（1）IMF 的組織機構(gòu)由美國及歐盟控制
（2）IMF 的基金份額和投票權(quán)分配不合理，在IMF的重大決策上，美國擁有一票否決權(quán)
（3）IMF竭力維護美元作為主要國際儲備貨幣的霸權(quán)地位，忽視超主權(quán)儲備貨幣的作用
（4）IMF調(diào)節(jié)國際收支平衡的能力不足，導(dǎo)致全球國際收支嚴(yán)重失衡
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據(jù)英國金融時報網(wǎng)報道，中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱：亞投行）的誕生為世界銀行寫好了訃告，并且隱晦地提出了一個問題：美國是否仍然有意且有能力領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟治理體系。而另一家總部位于華盛頓的布雷頓森林機構(gòu)——國際貨幣基金組織——卻呈現(xiàn)出另一番景象。它似乎即將邁入第三紀(jì)元，并將在這個紀(jì)元中成為一家不可或缺的機構(gòu)，催生“新平庸”時代被認(rèn)為必要的全球經(jīng)濟改革。人們的注意力集中在布雷頓森林機構(gòu)以及美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力是否在走下坡路上。英國《金融時報》曾在一篇社評中警告稱，由于亞投行吸引到了美國的一些最堅定的盟友，世行被邊緣化的風(fēng)險已經(jīng)加劇。但這掩蓋了“隔壁”正在發(fā)生的、同樣意義深遠的變化。國際貨幣基金組織已從全球金融危機中走出來，實力還得到了增強，而亞投行引發(fā)的爭論掩蓋了國際貨幣基金組織充當(dāng)“新多邊主義”旗手的抱負(fù)。
正如艾倫?貝蒂3月份在英國《金融時報》上所辯稱的，且不說中國將美國的盟友納入亞投行是在示強還是在示弱，世行與國際貨幣基金組織的命運可不是捆綁在一起的。它們都不是美國衰落的有力證明。當(dāng)世行艱難地重新界定自身角色和突出地位時，國際貨幣基金組織正在向前看。聚焦國內(nèi)事務(wù)的美國國會阻撓了IMF的治理改革，使得美國在國際貨幣基金組織的否決權(quán)及其事實上的領(lǐng)導(dǎo)地位未受任何觸動。雖然在可預(yù)見的未來取得突破的可能性很小，但國際貨幣基金組并織未陷入世行那樣的合法性危機，盡管IMF自身的領(lǐng)導(dǎo)層表示此次改革對該組織的效力與合法性至關(guān)重要。
自2010年實現(xiàn)機制復(fù)蘇以來，國際貨幣基金組織在一些傳統(tǒng)上被認(rèn)為超出其能力和授權(quán)的政策問題上已嶄露頭角。國際貨幣基金組織還擴大了其核心職能。這一時期，它簽署了逾35項新協(xié)議，并在應(yīng)對歐元區(qū)危機方面發(fā)揮了巨大作用；它遠沒有被邊緣化?，F(xiàn)在，國際貨幣基金組織的監(jiān)督包括深度介入各國國內(nèi)金融領(lǐng)域，以及通過其定期的溢出效應(yīng)分析發(fā)布的公告——這類分析會檢視系統(tǒng)性國家和地區(qū)對彼此的影響和對全球穩(wěn)定的影響。在此基礎(chǔ)上，國際貨幣基金組織還將自身重塑為一個辯論的支點，辯論主題包括婦女在經(jīng)濟中的作用、不平等帶來的經(jīng)濟挑戰(zhàn)、為緩解氣候變化而必須實施的緊迫能源政策改革、財政可持續(xù)性、乃至如何應(yīng)對瘟疫以防影響到經(jīng)濟。
國際貨幣基金組織國際貨幣與金融委員會(IMFC)最新公報中的一段話，揭示出國際貨幣基金組織使命的悄悄改變有多么重要的意義。IMFC呼吁IMF擁抱“新的多邊主義、以求得可持續(xù)的未來”。這突顯出為了支撐全球經(jīng)濟，國際貨幣基金組織的核心職能正在發(fā)生怎樣的改變。
薩默斯揭示出了這些改變的劃時代意義：放棄當(dāng)前這種“讓‘借款’國承擔(dān)調(diào)整責(zé)任”的制度，轉(zhuǎn)而發(fā)展“一種讓‘盈余’國也分擔(dān)責(zé)任的對稱制度”。與世行的許多模仿者不同的是，國際貨幣基金組織目前并沒有可行的替代者、。國際貨幣基金組織還提供全球公共品，比如重大技術(shù)援助和大幅加強的監(jiān)督，這些都是難以復(fù)制的。國際貨幣基金組織所設(shè)想的治理改革步子不大。該組織的決策仍將由最富國家合力操控，或許正是這一特點最能保證國際貨幣基金組織的未來。
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