世界銀行：終結(jié)極度貧困，促進(jìn)共享繁榮

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2018-08-13青野鴻蒙

世界銀行（World Bank）是世界銀行集團(tuán)的簡稱，國際復(fù)興開發(fā)銀行的通稱。是聯(lián)合國經(jīng)營國際金融業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，同時也是聯(lián)合國的一個下屬機(jī)構(gòu)。

由國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國際投資爭端解決中心五個成員機(jī)構(gòu)組成；成立于1945年，1946年6月開始營業(yè)。

按照《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定條款》的規(guī)定，世界銀行的宗旨是：

（1）通過對生產(chǎn)事業(yè)的投資，協(xié)助成員國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與建設(shè)，鼓勵不發(fā)達(dá)國家對資源的開發(fā)；

（2）通過擔(dān)保或參加私人貸款及其他私人投資的方式，促進(jìn)私人對外投資。當(dāng)成員國不能在合理條件下獲得私人資本時，可運用該行自有資本或籌集的資金來補(bǔ)充私人投資的不足；

（3）鼓勵國際投資，協(xié)助成員國提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)成員國國際貿(mào)易的平衡發(fā)展和國際收支狀況的改善；

（4）在提供貸款保證時，應(yīng)與其他方面的國際貸款配合。

世界銀行在成立之初，主要是資助西歐國家恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞了的經(jīng)濟(jì)，但在1948年后，歐洲各國開始主要依賴美國的“馬歇爾計劃”來恢復(fù)戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)，世界銀行于是主要轉(zhuǎn)向向發(fā)展中國家提供中長期貸款與投資，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

世界銀行在努力縮小這種差距，把富國的資源轉(zhuǎn)化成窮國的經(jīng)濟(jì)增長。作為世界上提供發(fā)展援助最多的機(jī)構(gòu)之一，世界銀行支持發(fā)展中國家政府建造學(xué)校和醫(yī)院、供水供電、防病治病和保護(hù)環(huán)境的各項努力。

世界銀行按股份公司的原則建立。成立初期，世界銀行法定資本100億美元，全部資本為10萬股，每股10萬美元。凡是會員國均要認(rèn)購銀行的股份，認(rèn)購額由申請國與世行協(xié)商并經(jīng)世行董事會批準(zhǔn)。一般來說，一國認(rèn)購股份的多少根據(jù)該國的經(jīng)濟(jì)實力，同時參照該國在國際貨幣基金組織繳納的份額大小而定。會員國認(rèn)購股份的繳納有兩種方法：

（1）會員國認(rèn)購的股份，先繳20%。其中2%要用黃金或美元繳納，18%用會員國本國的貨幣繳納。

（2）其余80%的股份，當(dāng)世行催交時，用黃金、美元或世界銀行需要的貨幣繳付。

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世行和國際貨幣基金組織（IMF）采用加權(quán)投票制。《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)議條款》規(guī)定，世行成員國資格面向IMF的所有成員國開放。申請加入IMF的國家須提供其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以供IMF與其他經(jīng)濟(jì)規(guī)模類似的成員國的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，然后獲得一個相當(dāng)于向IMF認(rèn)繳額度的配額，該配額決定該國家在IMF的投票權(quán)重。

每個世行新成員國獲得250票，加上在世行股本中所持股份每股為一票。IMF給予的配額用于確定配給每個世行新成員國的股份數(shù)量。世界銀行的重要事項都需會員國投票決定，投票權(quán)的大小與會員國認(rèn)購的股本成正比，與國際貨幣基金的有關(guān)投票權(quán)的規(guī)定相同。世界銀行每一會員國擁有250票基本投票權(quán)，每認(rèn)購10萬美元的股本即增加一票。美國認(rèn)購的股份最多，有投票權(quán)226178票，占總投票數(shù)的17.37%，對世界銀行事務(wù)與重要貸款項目的決定起著重要作用。

世行第二階段投票權(quán)改革完成后，IBRD執(zhí)行董事會由25名執(zhí)董組成，其中6名由掌握股份最多的國家美國、日本、中國、德國、法國、英國直接派任，不參加選舉。其余20名執(zhí)董由其他成員國的理事按地區(qū)組成20個選區(qū)，每兩年選舉一次，其中沙特阿拉伯、俄羅斯為單獨選區(qū)。世界銀行集團(tuán)各機(jī)構(gòu)的投票權(quán)重分布各不相同。

第二階段世行投票權(quán)改革完成后，IBRD前5大股東國分別為美國（15.85%）、日本（6.84%）、中國（4.42%）、德國（4.00%）、法國（3.75%）和英國（3.75%）。?

世界銀行向政府或公共企業(yè)貸款，不過一個政府（或“主權(quán)”）必須保證貸款的償還。貸款的基金主要來自發(fā)行世界銀行債券。這些債券的信用被列為AAA（最高）因為成員國的分享資本支持它們，而且借款人有一個主權(quán)的保證。由于世界銀行的信用非常高，它可以以非常低的利率貸款。由于大多數(shù)發(fā)展中國家的信用比這個貸款的信用低得多，即使世界銀行向受貸人提取約1%的管理費，世界銀行向這些國家的貸款對這些國家來說是非常有吸引力的。

除此之外世界銀行集團(tuán)的國際開發(fā)協(xié)會向最窮的國家（一般人均年收入少于500美元）提供“軟”的貸款，貸款期為約30年，不收利潤。國際開發(fā)協(xié)會的基金直接來自成員國的貢獻(xiàn)。

界銀行向發(fā)展中國家提供長期貸款和技術(shù)協(xié)助來幫助這些國家實現(xiàn)它們的反貧窮政策。世界銀行的貸款被用在非常廣泛的領(lǐng)域中，從對醫(yī)療和教育系統(tǒng)的改革到諸如堤壩、公路和國家公園等環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。除財政幫助外世界銀行還在所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供顧問和技術(shù)協(xié)助。1996年詹姆斯·沃爾芬森當(dāng)任總裁以來世界銀行將其重點集中在反貪污運動上。有人認(rèn)為這個做法違反了世界銀行協(xié)議第10節(jié)第10款中規(guī)定的“非政治性”。不過世界銀行在社會經(jīng)濟(jì)學(xué)的名義下曾多次涉及到國家改革以至于選舉的活動。

世界銀行開始放棄它一直追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而更加集中于減輕貧窮。它也開始更重視支持小型地區(qū)性的企業(yè)，它意識到干凈的水、教育和可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常關(guān)鍵的，并開始在這些項目中投巨資。作為對批評的反應(yīng)世界銀行采納了許多環(huán)境和社會保護(hù)政策來保證其項目在受貸國內(nèi)不造成對當(dāng)?shù)厝嘶蛉巳旱膿p害。雖然如此非政府組織依然經(jīng)常譴責(zé)世界銀行集團(tuán)的項目帶來環(huán)境和社會的破壞以及未達(dá)到它們原來的目的。

世界銀行是一個在全球化經(jīng)濟(jì)中職責(zé)變得越來越模糊不清的機(jī)構(gòu)。從某種程度上說，世界銀行是一個貸款機(jī)構(gòu)。但是世行最大的借款國是快速發(fā)展的發(fā)展中國家的動力之源，也就是中國、印度等國。而有爭議的一點是，這些國家可以從它們本國的私人投資者那里借到大量的資金。

世行還是一個援助機(jī)構(gòu)，向世界最貧困的一些國家提供援助。但是這些援助款只占發(fā)達(dá)國家、蓋茨基金會等私人團(tuán)體以及其他機(jī)構(gòu)所提供的援助資金的一小部分。同時，世行也是一個投資者，投資到新興經(jīng)濟(jì)體的私有公司中。但是這些投資與能夠便捷地流往曾經(jīng)被視作是貧窮或危險的地方的大量資金相比，猶如滄海一粟。