國際開發(fā)協(xié)會：政治之外的資助

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2018-08-13 青野鴻蒙

國際開發(fā)協(xié)會是世界銀行的兩大附屬機構之一。1960年9月24日正式成立，同年11月開始營業(yè)。該協(xié)會宗旨為對低收入的國家提供條件優(yōu)惠的長期貸款，以促進其經濟的發(fā)展。貸款對象僅限于成員國政府，主要用于發(fā)展農業(yè)、交通運輸、電子、教育等方面。貸款不收利息，只對已支付額每年收取0.75%的手續(xù)費。1982年1月起，對未支付部分每年征收0.5%的承諾費。貸款的最后償還期為50年，頭10年可不還本，第二個10年內每年還本1%，以后逐年還本3%，并可用借款國貨幣償還。

國際開發(fā)協(xié)會和世界銀行是相互獨立的實體，協(xié)會的資金與世界銀行的資金也分別保存。協(xié)會不得向世界銀行借入資金也不得借資金給世界銀行，協(xié)會可將貸款業(yè)務所不需要的資金投資于世界銀行所發(fā)行的債券。協(xié)會可就設施、人員和反提供服務等方面的事項，以及一方組織為另一方墊付的行政費用的償付事項與世界銀行協(xié)調和溝通。

國際開發(fā)協(xié)會的組織機分為構理事會和執(zhí)行董事會。

國際開發(fā)協(xié)會一切權力都歸理事會。凡世界銀行會員國又是協(xié)會會員國者，其指派的銀行理事和副理事，依其職權，同時也是協(xié)會的理事和副理事。副理事除在理事缺席外，無投票權。世界銀行理事會主席同時也是國際開發(fā)協(xié)會理事會主席。理事會每年召開年會一次，出席會議的法定人數(shù)應為過半數(shù)理事，并持有不少于2/3的總投票權。

理事會有權決定接納新會員和決定接納其入會的條件；批準追加認股和決定相關的規(guī)定和條件；暫時停止會員國資格；裁決因執(zhí)行董事會對本協(xié)會條文所在地作解釋而產生的異議；決定永遠停止協(xié)會業(yè)務和分配其資產；決定協(xié)會凈收益的分配。理事會第一創(chuàng)始會員國享有500票的投票權，另按其首次認繳額每5000美元增加一票。首次認股以外的股金所在地應享有的投票權，由理事會視情況決定，除另有特殊規(guī)定外，協(xié)會一切事務均采取簡單多數(shù)原則通過。

執(zhí)行董事會負責處理協(xié)會的日常業(yè)務。世界銀行當選的執(zhí)行董事，其所在地屬國是協(xié)會會員同時，在國際開發(fā)協(xié)會中享有的投票權。每一董事就有的投票權應作為一個單位投票。董事缺席時，由其指派的副董事會全權代行其全部職權。當董事出席時，副董事可參加會議，但無投票權。執(zhí)行董事會議的法定人數(shù)應是過半數(shù)并行使至少1/2總投票權的董事。

每個會員國在接受會員資格時，應按分配給它的數(shù)額外負擔認繳股金，即產次認股。分配給每個創(chuàng)始會員國的首次認股金額，以美元表示（此項美元以1960年1月1日美元的含金量和成色為準）。每個創(chuàng)始會員國首次認股的10%部分，應以黃金或可自由兌換的貨幣繳付。其余90%部分，如其屬于每一部分的會員國（貨款國），則應以黃金或可自由兌換的貨幣繳付；如其屬于第二部分的會員國（借款國），則可用認股會員國的本國貨幣繳付；并且該部分股金應分5期逐年繳付。

國際開發(fā)協(xié)會根據(jù)創(chuàng)始會員國首次認股繳款的完成情況，可對其資金是否充足進行檢查，如認為有必要時，可批準普遍增加認股額。追加認股一經批準，各會中國在國際開發(fā)協(xié)會確定的條件下，可認購一定數(shù)額的股份，使其能保持相應的投票權。但會員國并無必須認股的義務。

列入第二類的任何會員國（借款國）的貨幣，不論其是否可以自由兌換，凡按規(guī)定以該會員國貨幣繳付其應繳的90%部分，均為協(xié)會所接受。由該款衍生的作為本金、利息和其他費用而得到期的該國貨幣，協(xié)會可將其用于支付在該會員國領土上所在地需的協(xié)會行費用；只要符合妥善的貨幣政策，也可用于支付在該會員國領土上所生產的、并為在該會員國領土內由協(xié)會資助的項目所在地需要的物資和勞務。此外，有關當會員國的經濟和金融狀況。已達到可靠程度時，該會員國貨幣應可自由兌換，或者可用于該會員國領土外由協(xié)會資助的項目。

認股貨幣、補充資金貨幣以及由此進衍生為本金、利息和其他費用而得到的貨幣，其使用辦法受接受貨幣時規(guī)定條件的限制，協(xié)會接受的所有其他貨幣，均可自由使用或兌換，不受其貨幣被使用或兌換的會員國的任何限制。但協(xié)會與提供資金項目所在地的會員國也可以，限制協(xié)會使用該會員國的貨幣。

當會員國的貨幣票面價值降低，或協(xié)會認為會員國傾向的外匯價值在其國境內已大為貶值時，則該會員國應在合理時間內，向協(xié)會增繳一筆本國貨幣，以便保持該會員國在認股時按規(guī)定應繳付給協(xié)會的該國貨幣，以及按規(guī)定所在地提供貨幣數(shù)量的足夠價值，但這種情況只適用于該項貨幣還從未被支付過或兌換成另一會員國貨幣的那一部分。另外，為維持任何一種貨幣價值而加繳的金額，其可兌換和使用程度應與該項貨幣一樣。

相反，當會員國的貨幣票面價值增值，或者協(xié)會認為會員國的貨幣的外匯價值在境內已升高至可觀程度時，協(xié)會應在合理時間內，退還給該會員國一筆該國貨幣，其數(shù)額外負擔等于這種貨幣額增長的價值。

貸款申請應經合格的委員會仔細審核，提出推薦。這種委員會均應由協(xié)會指定，其中包括代表審議中項目所在地（一或幾個）會員國的（一或幾個）理事提名的人員一人。以及頑固不化會的技術人員一或數(shù)人。如果項目所在地的會員反對此項資助，則協(xié)會不對該項目提供資金，向公共和國際或區(qū)域性組織提供資金時，委員會的組成人員不須由項目所在地會員國提名，協(xié)會也沒必要弄清是否有個別會員國反對貸款。

協(xié)會不得提出條件，限定貸款應在某一或某引起特定會員國國境內使用。但亦允許其進行按規(guī)定對資金使用進行限制，包括根據(jù)協(xié)會與提供資金者之間商定的對補充資金所加的限制。

協(xié)會的貸款只用于提供貸款所定的目的，并應充分注意節(jié)約、效率和競爭性的國際貿易，并不得涉及政治的或其他非經濟的問題。只有在支付因資助項目而確定發(fā)生有關費用時，才可提供。