?肖鋼談人民幣匯率：要小心熱錢沖擊，企業(yè)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)約束、控制好境外借債

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2022-01-25 來源：中國政協(xié)報(bào)

從仲春到初冬，從湘江之畔到三晉大地，從新型基礎(chǔ)設(shè)施到制造業(yè)企業(yè)，從調(diào)研路上到座談會(huì)上，過去一年，圍繞破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)問題，經(jīng)濟(jì)界全國政協(xié)委員在尋找答案的路上披星戴月、上下求索。

眼下，2021年中國經(jīng)濟(jì)成績(jī)單發(fā)榜，再過一個(gè)多月，2022年全國兩會(huì)即將召開。圍繞成績(jī)看問題，站在當(dāng)下談未來，對(duì)于諸多熱點(diǎn)話題，委員們有哪些觀點(diǎn)和建議？

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立足以煤為主的基本國情

處理好雙碳領(lǐng)域這四對(duì)關(guān)系！

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。

“在雙碳問題上我們至少要處理好四對(duì)關(guān)系?！闭劶按?，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民這樣說。

首先是雙碳與發(fā)展的關(guān)系。低碳是發(fā)展理念、發(fā)展方式的變革，不是要對(duì)發(fā)展本身形成限制。雙碳目標(biāo)作為總量目標(biāo)被大家關(guān)注，而同樣該關(guān)注的還有碳強(qiáng)度目標(biāo)。

第二是雙碳與雙控的關(guān)系。雙控指的是能耗總量和強(qiáng)度雙控。“當(dāng)前，對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的是能耗雙控，而能耗雙控相對(duì)于雙碳目標(biāo)而言是過渡性的制度安排，因此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和碳強(qiáng)度雙控的轉(zhuǎn)變。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳雙控的考核，更為科學(xué)合理。”楊偉民這樣說。

第三是雙碳與煤炭的關(guān)系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用較大篇幅談及煤炭問題，提出要推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，楊偉民認(rèn)為，這是基于中國國情、實(shí)事求是、可行的減碳路徑。隨著碳達(dá)峰碳中和，煤電的定位將發(fā)生變化，更多承擔(dān)安全保供和頂峰發(fā)電的調(diào)節(jié)功能。現(xiàn)階段，我們不能談煤色變，不能簡(jiǎn)單地提高煤電信貸發(fā)債門檻，更不能一刀切地對(duì)煤電停貸斷貸。相反，應(yīng)支持煤電清潔高效利用和靈活性改造。

第四是雙碳與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。我國單位GDP能耗高的原因有兩個(gè)，一是單位產(chǎn)品能耗高，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)占比較大。要解決后者的問題，楊偉民認(rèn)為我們不能在短期內(nèi)“用力過度”。“疫情沖擊下我國經(jīng)濟(jì)韌性十足，主要體現(xiàn)在我們產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)上。在雙碳時(shí)代，我們?nèi)匀灰３珠T類齊全、配套能力較強(qiáng)的格局，這里不排除有高耗能產(chǎn)業(yè)。我們的工作方向應(yīng)該是促進(jìn)這種高耗高碳能源產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向更多消耗風(fēng)光電等低碳能源的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)轉(zhuǎn)變同樣需要一個(gè)過程?！?/span>

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聊金融支持實(shí)體精準(zhǔn)性

對(duì)內(nèi)扶持專精特新，對(duì)外警惕貨幣政策轉(zhuǎn)向！

1月20日，全國銀行間同業(yè)拆借中心公布本月貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），1年期LPR為3.7%，比上月下降10個(gè)基點(diǎn)；5年期以上LPR為4.6%，比上月下降5個(gè)基點(diǎn)。業(yè)界認(rèn)為，這次降息傳遞出人民銀行加強(qiáng)預(yù)期管理、呵護(hù)市場(chǎng)信心的明顯信號(hào)。

“全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最近幾年持續(xù)把中小企業(yè)作為一個(gè)重要的議題，組織我們開展調(diào)查研究和協(xié)商活動(dòng)，我本人也多次參加過對(duì)中小企業(yè)的調(diào)研?？偟膩砜?，中小企業(yè)融資困難在逐步緩解，但有些問題依然存在?！闭劶按?，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼提出四點(diǎn)建議。

一是繼續(xù)加大金融支持中小企業(yè)的力度。要落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的融資增量、擴(kuò)面和降本。增量增的是融資量；擴(kuò)面擴(kuò)的主要是首貸戶和信用貸款比例；降本是繼續(xù)降低中小企業(yè)的融資成本。

二是要有效治理拖欠中小企業(yè)應(yīng)收賬款的問題。國家有關(guān)部委已經(jīng)開展了專項(xiàng)行動(dòng)，也取得了積極成效，現(xiàn)在這個(gè)問題還要進(jìn)一步治理。同時(shí)，要把解決有關(guān)中小企業(yè)的拖欠問題和增加中小企業(yè)融資問題放在一個(gè)同等重要的地位來統(tǒng)籌考慮。

三是大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。要把核心企業(yè)和鏈上其他中小微企業(yè)作為一個(gè)整體來對(duì)待，充分發(fā)揮核心企業(yè)的主體信用和中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)信用優(yōu)勢(shì)，提出系統(tǒng)性解決方案。

四是要支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。金融機(jī)構(gòu)要研究進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

“來自外部的壓力中，有一個(gè)不確定因素是美聯(lián)儲(chǔ)加息，縮減購債規(guī)模，而且政策轉(zhuǎn)向節(jié)奏加快，今年也可能進(jìn)入加息的通道，有預(yù)測(cè)可能會(huì)加息3次。這種政策轉(zhuǎn)向會(huì)加大金融市場(chǎng)的波動(dòng)，也會(huì)對(duì)預(yù)期產(chǎn)生影響。在此情況下，我們既要正視困難，也要看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和巨大的市場(chǎng)潛力，中國經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)沒有變。從全年看，下行壓力主要是在上半年，建議積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，可以適當(dāng)超前，今年發(fā)行專項(xiàng)債可集中在上半年，財(cái)政政策發(fā)力的舉措能否也集中在上半年，同時(shí)建議慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，改善市場(chǎng)主體預(yù)期?！比珖f(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴這樣表示。

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看新增長點(diǎn)和新增長極

發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟(jì)有5個(gè)切入點(diǎn)！

“我們看到，目前工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序的數(shù)控化率已達(dá)到52%左右，經(jīng)營管理的數(shù)字化普及率已達(dá)到68%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的普及率達(dá)到73%，更重要的變化是，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在加快構(gòu)建。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)新的生產(chǎn)方式正在登上歷史舞臺(tái)。”談及此，王一鳴這樣表示。

圍繞如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)，王一鳴認(rèn)為有5個(gè)切入點(diǎn)。

第一，要深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造?！拔业綗o人生產(chǎn)服裝廠去看過，整個(gè)流程都是智能化的，不需要人。更重要的是可以柔性化生產(chǎn)。比如你去這個(gè)服裝廠參觀，進(jìn)門的時(shí)候就能采集你的數(shù)據(jù)，等你參觀完出來，定制的服裝就做好了。應(yīng)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，推動(dòng)設(shè)計(jì)、工藝、制造和運(yùn)維一體化?！蓖跻圾Q這樣說。

第二，要加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)的數(shù)字化，開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)。讓產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)愿轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)，就要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，降低中小企業(yè)數(shù)字化改造成本。

第三，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)?！皞鞲衅?、集成電路、關(guān)鍵軟件以及人工智能等技術(shù)領(lǐng)域，我們還有弱項(xiàng)?！蓖跻圾Q表示。

第四，要推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。王一鳴認(rèn)為，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)采集的精度、傳輸速度、存儲(chǔ)空間、計(jì)算能力和智能化加工應(yīng)用的要求大幅提升，既要建設(shè)跨行業(yè)的綜合性平臺(tái)，也要建設(shè)面向特定行業(yè)和場(chǎng)景的專業(yè)性平臺(tái)。

第五，要推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G商用和規(guī)?；瘧?yīng)用。王一鳴建議，現(xiàn)在也可以前瞻性布局6G的技術(shù)儲(chǔ)備，同時(shí)要加強(qiáng)數(shù)字化人才的培養(yǎng)。

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論人民幣匯率升值

有五個(gè)“有利于”和兩個(gè)“加小心”！

“人民幣匯率是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)形成的，去年以來，人民幣匯率升值主要的原因是貨物貿(mào)易和資本流入雙順差。未來，人民幣匯率的變化仍取決于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、我國國際收支狀況以及國際外匯市場(chǎng)的變化。人民幣匯率彈性會(huì)逐步增強(qiáng)，匯率雙向波動(dòng)可能成為常態(tài)。”在肖鋼看來，人民幣匯率升值對(duì)中國經(jīng)濟(jì)而言，有五個(gè)有利于和兩個(gè)要小心。

第一是有利于擴(kuò)大進(jìn)口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，既是重大的國家戰(zhàn)略，也是新一輪我國高水平對(duì)外開放的重要舉措。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口的結(jié)構(gòu)，其目的也是為了推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，滿足國內(nèi)消費(fèi)者需求。

第二是有利于推動(dòng)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型。由過去的以價(jià)取勝，向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展新型的外貿(mào)業(yè)態(tài)。

第三是有利于擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資。我國企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)更好走出去，充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

第四是有利于緩解通貨膨脹壓力。有研究證明，人民幣匯率升值可以抑制生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）上漲速度，特別是緩解輸入型通貨膨脹。

第五是有利于推進(jìn)人民幣國際化，打造人民幣全球金融資產(chǎn)配置中心。

所謂兩個(gè)加小心，肖鋼認(rèn)為第一要小心熱錢沖擊。人民幣升值，加上中美有利差，人民幣利率也相對(duì)比較高，一旦形成熱錢大進(jìn)大出或者快進(jìn)快出，可能會(huì)加劇我國外匯市場(chǎng)和資本市場(chǎng)波動(dòng)。

第二是企業(yè)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)約束，特別是要控制好境外借債。到境外發(fā)債借款如果規(guī)模過大，投向又不合理，再加上將來市場(chǎng)匯率可能發(fā)生的變化，會(huì)給企業(yè)造成很大的損失。

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品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

關(guān)起門發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力安全性難以提升！

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整是大變局中的重要變量。疫情后以全球視野看中國，王一鳴認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈至少有三大看點(diǎn)：一是在全球價(jià)值鏈上的位勢(shì)提升了，佐證之一是中間品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大；二是韌性和抗沖擊能力增強(qiáng)，這一點(diǎn)在疫情防控期間已得到充分證明；三是自主可控能力得到提高。

成績(jī)顯而易見，挑戰(zhàn)也真實(shí)存在。

在王一鳴看來，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈目前還存在不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的情況：不穩(wěn)來自產(chǎn)業(yè)外移壓力；不強(qiáng)來自產(chǎn)業(yè)鏈整體仍處于價(jià)值鏈中低端；不安全說的是關(guān)鍵核心技術(shù)存在被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。

而要強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，王一鳴認(rèn)為要把握六個(gè)方面。

第一是提高供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性。建議依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈本土化，推動(dòng)國產(chǎn)替代。

第二是加快科技自立自強(qiáng)。在有較好科技基礎(chǔ)、符合未來科技發(fā)展方向、具有較強(qiáng)戰(zhàn)略價(jià)值的戰(zhàn)略性前沿技術(shù)領(lǐng)域形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，形成非對(duì)稱反制能力。

第三是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。整合優(yōu)勢(shì)科技資源，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

第四是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。提升基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝、基層材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

第五是優(yōu)化營商環(huán)境提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性。營造一流營商環(huán)境，讓更多外資企業(yè)不想走不愿走。

第六是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中育長板。同時(shí)，在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要早做謀劃。

談及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全話題，王一鳴表示，不能認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈都自己做就是安全的。要認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈安全性與開放性是辯證的。要堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在開放中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

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算行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入細(xì)賬

要避免社會(huì)分層并固化！

圍繞推進(jìn)共同富裕的改革話題，楊偉民提了兩條建議。

一是要改革國民收入分配制度，提高居民收入占國民收入的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民可支配收入的增長同步于甚至是快于經(jīng)濟(jì)增長，換句話說，也就是提高全體人民在初次分配和再分配中的比重，這就意味著，需要相應(yīng)減少企業(yè)部門和政府部門在國民收入分配當(dāng)中的比重。

在企業(yè)部門中，楊偉民認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)降低金融和房地產(chǎn)部門在國民收入的比重，這是大的改革，需要很多配套措施。

二是要推進(jìn)要素配置的市場(chǎng)化改革，完善要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制。

現(xiàn)在看，圍繞收入差距比較大的幾個(gè)領(lǐng)域，楊偉民認(rèn)為，應(yīng)消除由所有制歧視、行政性壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來的要素報(bào)酬與其貢獻(xiàn)之間的偏離，要降低因獲得要素機(jī)會(huì)不同而造成的收入差距，降低因政策或市場(chǎng)準(zhǔn)入不同帶來的行業(yè)之間收入差距。

要解決這一問題，楊偉民提出，要增進(jìn)勞動(dòng)力、人才和居民的流動(dòng)性，以避免社會(huì)分層并固化。

市場(chǎng)主體創(chuàng)造了GDP，而這些企業(yè)的掌門人，在楊偉民看來也是稀缺的社會(huì)資源?！耙虼宋覀円獱I造激勵(lì)企業(yè)家干事、創(chuàng)業(yè)的氛圍，依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，讓他們形成長期穩(wěn)定預(yù)期。當(dāng)然，企業(yè)也要依法經(jīng)營，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，按照共同富裕方向和要素貢獻(xiàn)，處理好勞動(dòng)要素與其他要素的分配關(guān)系?！睏顐ッ癖硎尽?/span>