? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?阿里、閱文、豐巢合計(jì)被罰150萬元，市監(jiān)總局回應(yīng)

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020-12-15? 青野鴻蒙

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2020-12-14 來源：新華社 作者：趙文君

市場(chǎng)監(jiān)管總局14日公布阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司股權(quán)、閱文集團(tuán)收購新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權(quán)三起未依法申報(bào)違法實(shí)施集中案的行政處罰決定書，對(duì)阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。公開作出行政處罰有哪些考慮？市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

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問題一：對(duì)這三起案件公開作出行政處罰，主要有什么考慮？

反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：根據(jù)反壟斷法和國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)事先向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。目前，我們收到一些投訴和舉報(bào)，反映有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)營業(yè)額達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施集中前，沒有依法向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，涉嫌違反反壟斷法相關(guān)規(guī)定。收到舉報(bào)后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件依法調(diào)查處理。這次公開的案件就是其中三起。

2020年以來市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)公布了11起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件的行政處罰決定書，通過以案釋法加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，進(jìn)一步提升社會(huì)各界對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的感知和認(rèn)同，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的反壟斷合規(guī)意識(shí)和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的自覺性，營造良好的社會(huì)氛圍。

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問題二：這三起案件調(diào)查的基本情況如何？

反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：此次處罰的三家企業(yè)包括阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)，其中阿里巴巴投資是阿里巴巴集團(tuán)開展投資并購的主要實(shí)體，閱文是騰訊的控股子公司，豐巢網(wǎng)絡(luò)是順豐的關(guān)聯(lián)公司。三家企業(yè)都在業(yè)內(nèi)具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務(wù)等不同行業(yè)。

從案件調(diào)查情況來看，三個(gè)案件違法事實(shí)都較為清楚。三項(xiàng)交易都是股權(quán)收購，收購?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán)，屬于反壟斷法第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額明顯達(dá)到了國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。在集中實(shí)施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)。在案件調(diào)查中，我們?nèi)嬖u(píng)估了集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的影響，既考察了目標(biāo)公司所在相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，也考察了收購方與目標(biāo)公司的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)以及平臺(tái)特征可能帶來的影響，評(píng)估認(rèn)為上述三起案件均不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

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問題三：對(duì)于罰款額度有哪些考慮？

反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局作出行政處罰決定時(shí)，主要考慮了兩方面的情況。一方面，根據(jù)反壟斷法規(guī)定，處理方式包括恢復(fù)到集中前的狀態(tài)以及五十萬元以下的罰款?；謴?fù)到集中前的狀態(tài)對(duì)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生較大影響，從我國違法實(shí)施集中執(zhí)法情況和域外執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)看，一般僅在交易具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果時(shí)適用。調(diào)查顯示這三起案件不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，因此，沒有要求經(jīng)營者恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。另一方面，我們也注意到，投資并購是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要手段。上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，投資并購交易較多，擁有專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)熟悉經(jīng)營者集中申報(bào)制度，但未能主動(dòng)申報(bào)，影響較為惡劣，因此決定在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格處罰，希望達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。

盡管罰款額度較低，但是上述三個(gè)案件的處罰可以向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果。通過對(duì)未依法申報(bào)案件的查處，還能夠促使企業(yè)依法申報(bào)經(jīng)營者集中，防止企業(yè)借助并購形成壟斷，或通過收購中小企業(yè)等方式扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

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治理“二選一”在線平臺(tái)壟斷隱憂 保障商戶和消費(fèi)者權(quán)益

2020-12-13 來源：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

近期，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域文件密集出臺(tái)、監(jiān)管逐步趨嚴(yán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在線經(jīng)濟(jì)快速爆發(fā)，特別是“618”、“雙11”等電商購物狂歡的背后也帶帶來更多的隱憂和思考。

電商大戰(zhàn)中暴露出的二選一、大數(shù)據(jù)殺熟、隱私暴露、平臺(tái)壟斷等隱憂也逐步顯現(xiàn)出來。如何構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)，如何切實(shí)保護(hù)商戶和消費(fèi)者權(quán)益值得思考。

10月20日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(公開征求意見稿)》，公開向社會(huì)征求意見。其中，針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)要求經(jīng)營者“二選一”的問題，征求意見稿第三十一條明確，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者不得濫用優(yōu)勢(shì)地位干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者與其他平臺(tái)的商業(yè)合作進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

11月10日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷指南（征求意見稿）》），公開向社會(huì)征求意見。《平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷指南（征求意見稿）》明確了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)的界定，強(qiáng)化了對(duì)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為的事后規(guī)制，完善了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的事先規(guī)制和事后主動(dòng)調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)格禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

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一般而言，壟斷、二選一行為出現(xiàn)在大平臺(tái)，因?yàn)樗麄兙邆浣^對(duì)的流量集中優(yōu)勢(shì)，而隨著一些細(xì)分領(lǐng)域新勢(shì)力的崛起，這種行為的界限不再絕對(duì)。關(guān)于“二選一”等不當(dāng)行為，除《反壟斷法》有規(guī)制外，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》也有相關(guān)規(guī)定。

“二選一”屢見不鮮，大家熟知的有3Q大戰(zhàn)，騰訊微信封殺飛書等，今年9月份至今，愛庫存通過實(shí)名舉報(bào)、以郵遞的形式向國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等機(jī)構(gòu)提交實(shí)名舉報(bào)材料舉報(bào)唯品會(huì)“二選一”。愛庫存方面透露，其受影響品牌范圍從早期的100多家持續(xù)擴(kuò)大至近期的超500多家。“僅11月份，愛庫存平臺(tái)受唯品會(huì)二選一影響的服飾類品牌商家就有近150家。

壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)存在于不同的細(xì)分領(lǐng)域，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文件不斷出臺(tái)和完善，配合現(xiàn)有的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)也將逐步趨于理性和良性，最終發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者和商戶權(quán)益。

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專家指出，從市場(chǎng)來看，反壟斷的目的就在于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置；公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，才能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

從消費(fèi)者來看，反壟斷增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 加速產(chǎn)品迭代、體驗(yàn)提升，消費(fèi)者有了更多的選擇，整個(gè)社會(huì)福利水平才能提高。

從國家層面考慮，我國政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷，目的是確保我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新活力、推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)加速國際化。