? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保倒計(jì)時(shí)！萬(wàn)億國(guó)資疾援養(yǎng)老金

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020-12-9? ?青野鴻蒙

2020-12-09 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

在2020年底之前，國(guó)資劃轉(zhuǎn)至少還要完成約2萬(wàn)億元的規(guī)模。

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的改革在12月進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。按照既定時(shí)間表，我國(guó)將于2020年底基本完成中央和地方國(guó)有企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。

央企劃轉(zhuǎn)社保已先行一步，早在2019年就完成了81家企業(yè)1.3萬(wàn)億元的劃轉(zhuǎn)，地方國(guó)企劃轉(zhuǎn)則在2020年迎來(lái)高潮，從年初到年末，各省份紛紛出臺(tái)劃轉(zhuǎn)方案并要求于今年底基本完成劃轉(zhuǎn)方案。

最新出臺(tái)政策的是北京市。12月8日，北京市政府公布了《北京市劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）。《方案》提出，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，確保2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

2020年是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一年，不僅要完成國(guó)資劃轉(zhuǎn)，還要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，這兩項(xiàng)改革都將為下一步的全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，從各省份的方案來(lái)看，地方國(guó)資劃轉(zhuǎn)的股份存于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)并委托國(guó)資控股的投資公司進(jìn)行增值保值的運(yùn)營(yíng)，但地方的這種管理是代管托管的過(guò)渡狀態(tài)，一旦實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌之后，由省政府掌管的社?；鸷蛧?guó)資劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股股份，都將一并由全國(guó)社保基金理事會(huì)來(lái)統(tǒng)一管理。

與此同時(shí)，第一財(cái)經(jīng)了解到，財(cái)政部正在牽頭起草劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的運(yùn)作管理辦法。今年一些地方出臺(tái)的文件明確提出，中央劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)后，地方財(cái)政部門(mén)會(huì)另行制定相應(yīng)具體實(shí)施辦法。

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超萬(wàn)億國(guó)資跑步馳援養(yǎng)老金

上述《方案》提出，北京通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使人民群眾共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)狀況的沖擊日益明顯，第一代“嬰兒潮”退休高峰的到來(lái)，更是要求我國(guó)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)方面的未雨綢繆。

2017年11月，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)資劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，2019年9月全面推開(kāi)，要求在中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，有難度的企業(yè)可于2020年底前完成；在地方層面，2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

到2019年底，中央層面已經(jīng)完成了1.3萬(wàn)億元的劃轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，劃轉(zhuǎn)完成后的總規(guī)模將在3萬(wàn)億~5萬(wàn)億元，這就意味著，在2020年底之前，國(guó)資劃轉(zhuǎn)至少還要完成約2萬(wàn)億元的規(guī)模。

這2萬(wàn)億資金將為我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供重要保障，尤其是在疫情引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大幅減收的情況之下，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的提速也為廣大參保人提供了一?！岸ㄐ耐琛?。

疫情沒(méi)有阻礙國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的腳步。第一財(cái)經(jīng)查閱地方文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，從疫情略有緩解的3月底開(kāi)始，多省份就開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)國(guó)資劃撥社保的方案，如河南、湖南等地在4月出臺(tái)方案，重慶7月份出臺(tái)，上海9月份出臺(tái)，進(jìn)入11月份之后，山東、甘肅、北京等也抓緊出臺(tái)了相關(guān)方案。

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國(guó)資收益專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口

從內(nèi)容上看，各地的方案大致相同，在劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象、收益方式等方面均與《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào))原則一致，如劃轉(zhuǎn)比例均為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，承接主體不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等。

北京市的《方案》重申，國(guó)資劃轉(zhuǎn)后股權(quán)分紅和運(yùn)作收益，由市財(cái)政局統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資。股權(quán)分紅由委托管理公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。

此前在國(guó)資劃轉(zhuǎn)全面推開(kāi)之時(shí)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中稱(chēng)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說(shuō)，國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

此外，國(guó)資劃轉(zhuǎn)的另一個(gè)原則是做“沉睡的股東”，即承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一般不向企業(yè)派出董事。

第一財(cái)經(jīng)梳理地方文件時(shí)也發(fā)現(xiàn)，地方在承接主體上略有不同，絕大部分省份都是授權(quán)財(cái)政廳持有，如吉林省規(guī)定劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國(guó)有股權(quán)由省財(cái)政廳代省政府集中持有，由吉林省股權(quán)基金投資有限公司作為承接主體，但也有一些省份不同，如黑龍江省授權(quán)省國(guó)資委作為該省劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國(guó)有股權(quán)的承接主體。

從地方劃轉(zhuǎn)的進(jìn)度來(lái)看，河北已經(jīng)宣布完成了21家省屬?lài)?guó)企劃轉(zhuǎn)部分國(guó)資充實(shí)社?；?，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本193.26億元；廣西宣布完成了區(qū)本級(jí)18家國(guó)企的劃轉(zhuǎn)。

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國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法將出臺(tái)

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，是改革和完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措，也是國(guó)企發(fā)展成果全民共享的充分體現(xiàn)。

一位地方國(guó)企人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，劃轉(zhuǎn)過(guò)程比預(yù)期要困難得多，無(wú)論是央企還是地方國(guó)企，都有不同程度的困難。地方國(guó)企的困難要更大，所以劃轉(zhuǎn)預(yù)留的時(shí)間也更長(zhǎng)。

他表示，地方國(guó)有企業(yè)數(shù)量多，情況復(fù)雜。一些地方國(guó)企產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未完全理順，無(wú)法確定劃轉(zhuǎn)的數(shù)量。有的地方國(guó)企經(jīng)營(yíng)不善甚至面臨破產(chǎn)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。有的企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項(xiàng)，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)生變化。還有的涉及上市公司尤其是境外上市公司的，劃轉(zhuǎn)流程更為復(fù)雜。

上述國(guó)企人士還表示，目前各省份的承接主體也不盡相同，有的是社保基金理事會(huì)，有的則是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，體系不順導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)的過(guò)程不通暢。而且承接主體的管理運(yùn)作能力也參差不齊，影響國(guó)有資本的收益。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，下一步主要工作是通過(guò)深化國(guó)企改革，促使企業(yè)更好地提高效率、創(chuàng)造效益，使劃轉(zhuǎn)到社?；鸬倪@些股權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的收益。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，承接主體如何保值增值、如何分紅、如何收益收繳將是最大的挑戰(zhàn)。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保基金，從大的角度看是積極的，由此帶來(lái)的問(wèn)題則需要制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

如何讓“巨額存款”發(fā)揮應(yīng)有的作用，業(yè)內(nèi)分析，一方面，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)加快改革更好地提高效率、創(chuàng)造效益、創(chuàng)造價(jià)值，才能使得劃轉(zhuǎn)到社?；鸬倪@些股權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的收益。另一方面，劃轉(zhuǎn)企業(yè)的股權(quán)分紅將是社?；饛膭澽D(zhuǎn)國(guó)資中取得收益的主要來(lái)源。我國(guó)上市公司的分紅水平不高，要發(fā)揮劃轉(zhuǎn)資金的保障作用，還需要進(jìn)一步提高國(guó)企股權(quán)分紅比例。

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第一財(cái)經(jīng)記者了解到，為規(guī)范劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鲃澽D(zhuǎn)國(guó)有資本的運(yùn)作管理，加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)資本運(yùn)作管理的監(jiān)督，財(cái)政部正在牽頭起草劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的運(yùn)作管理辦法。

在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

在管理這部分資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)安全性應(yīng)是首要目標(biāo)。李錦表示，這部分劃轉(zhuǎn)社保的國(guó)資，其資本運(yùn)作要穩(wěn)妥操作，確保國(guó)資保值增值。這部分資產(chǎn)需交給專(zhuān)業(yè)人士運(yùn)作，可參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中效益較好、有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目。