智庫專家熱議：《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》

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2018-4-6 青野華本

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新華社受權(quán)發(fā)布《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》。該《意見》由民政部、中宣部等9部門聯(lián)合印發(fā)，此前在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議上審議通過?！兑庖姟分赋隽松鐣菐旖ㄔO(shè)的重要意義，并對社會智庫如何強化規(guī)范管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強自身建設(shè)進行部署，是我國社會智庫未來健康發(fā)展的重要指南。光明日報邀請劉元春、王輝耀、周洪宇三位長期研究、建設(shè)社會智庫的專家，請他們從理論累積與實踐經(jīng)驗出發(fā)發(fā)表觀點，以更好地落實文件、實現(xiàn)發(fā)展。

　1、直視不足，強化社會擔(dān)當(dāng)

　　問：最新發(fā)布的《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），給了我們反觀社會智庫建設(shè)的良機。近年來，中國特色新型智庫建設(shè)成果顯著。社會智庫作為其中一支獨特力量，有了一定發(fā)展，在多個領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。我們在看到成績之余，也要冷靜思考：與當(dāng)前改革發(fā)展的時代要求相比，我國社會智庫還存在哪些不足？

　　劉元春：中國社會智庫近年駛?cè)肓税l(fā)展的快車道，數(shù)量迅速增長，影響力不斷擴大，社會傳播力和國際影響力都有了較大提高，但仍存在明顯短板：很多社會智庫發(fā)展定位不清晰，一些商業(yè)類咨詢公司以智庫之名行營利之實；部分社會智庫過于注重社會傳播和社會關(guān)系的構(gòu)建，忽視了政策研究和思想力的生產(chǎn)；人才體系的構(gòu)建和培養(yǎng)上存在不足，一些影響力較大的社會智庫或依賴于核心人物的影響力和支撐力，或借助于單向的“旋轉(zhuǎn)門”吸納官員和學(xué)者做兼職，缺乏可持續(xù)性；研究成果質(zhì)量參差不齊，缺乏有效的政府溝通渠道和信息傳送與上報機制，咨政能力有限。

針對以上問題，《意見》給出了清晰有力的部署。據(jù)此，有關(guān)部門應(yīng)加強對社會智庫的引導(dǎo)和管理，避免社會智庫無序發(fā)展；社會智庫要加強自身管理、黨建工作及研究能力和人才體系等的建設(shè)，創(chuàng)新體制機制；官方智庫和高校智庫應(yīng)加大與優(yōu)秀社會智庫的交流合作力度，構(gòu)建良好的“智庫聯(lián)盟關(guān)系”。

　王輝耀：總體來看，我國社會智庫還存在以下幾個突出問題：人才匱乏，人員流動性較大，優(yōu)秀的研究人員不多；資金不足，多元化籌資機制尚不健全；國際影響力較低，缺乏具有國際話語權(quán)與國際知名度的社會智庫。

針對以上問題，社會智庫應(yīng)該在依法依規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身體制機制靈活的優(yōu)勢，進行創(chuàng)新與探索：搭建靈活的用人機制，用好智庫“內(nèi)腦”的同時，加強與外部的交流與合作，通過訪問學(xué)者機制、戰(zhàn)略合作機制、實習(xí)生機制等凝聚全球優(yōu)秀人才；明確智庫定位，并在對捐贈者群體進行深入了解的基礎(chǔ)上，建立專門的籌款戰(zhàn)略，探求多元化的籌資渠道；密切關(guān)注全球性問題，建立國際研究網(wǎng)絡(luò)，主動設(shè)置國際議題，引導(dǎo)輿論。

　　周洪宇：與經(jīng)濟全球化和當(dāng)前我國改革發(fā)展的時代要求相比，我國社會智庫存在明顯不足：自身定位不準(zhǔn)，角色不清，存在重社會影響、輕服務(wù)決策的傾向；缺乏整體規(guī)劃和長久安排，沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)設(shè)計；沒有建立相對穩(wěn)定、運作規(guī)范的體制機制，治理結(jié)構(gòu)及組織章程不健全；參與決策服務(wù)的有效途徑尚未形成，成果轉(zhuǎn)化渠道和學(xué)術(shù)交流平臺單一；隊伍建設(shè)存在困難，缺乏領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀專職研究人員。

建設(shè)中國特色新型社會智庫，既要借鑒國外優(yōu)秀社會智庫建設(shè)的有益經(jīng)驗，更要從我國實際出發(fā)，遵循智庫建設(shè)的規(guī)律，明確職能任務(wù)、組織形式、管理體制、運行機制。要讓中國的改革發(fā)展實踐經(jīng)驗和政策主張等研究成果在全球廣泛傳播，積極參與制定全球治理規(guī)則，增強國際話語權(quán)。

問：相較其他類型智庫而言，社會智庫與決策機構(gòu)聯(lián)系相對較少，由此，部分社會智庫產(chǎn)生了重社會影響、輕服務(wù)決策的研究傾向。就此而言，社會智庫如何確定自身的定位與角色，實現(xiàn)應(yīng)有的價值追求與社會擔(dān)當(dāng)？

　　劉元春：在獲取政府資源和基礎(chǔ)研究能力方面，社會智庫與官方智庫、高校智庫相比有天然的差距，導(dǎo)致很多社會智庫去開發(fā)其他比較優(yōu)勢，利用體制上的靈活性來開拓社會資源和提升外部影響力。但智庫的根本在于服務(wù)各級黨委和政府科學(xué)決策，社會智庫也不例外。

首先，社會智庫要明確自身定位和使命，在保持優(yōu)勢的前提下，有意識地加強政策研究能力建設(shè)，將社會資源聚集和轉(zhuǎn)化到服務(wù)各級黨委和政府科學(xué)決策上來。其次，有關(guān)部門和各級政府要有針對性地加強與社會智庫的聯(lián)系，從政務(wù)咨詢、課題研究、信息公開等方面為社會智庫提供參與政策研究和決策服務(wù)的有利條件。最后，高校智庫可以充分發(fā)揮自身的研究和人才優(yōu)勢，與社會智庫協(xié)同發(fā)展，共同進步。

　王輝耀：社會智庫不能以營利為目的，而應(yīng)該把公益性作為自己的價值追求，在拓寬政策影響渠道上付出更多努力，不僅要爭取申請政府課題，而且要注重與政府的溝通，及時了解決策部門的近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)，“急政府之所急、想政府之未想”，提出既有針對性又有建設(shè)性的方案，樹立有政策影響力的品牌。

一家社會智庫往哪個方向走，以及最終能走多遠(yuǎn)，很大程度上取決于智庫領(lǐng)軍人以及團隊的責(zé)任感與使命感。中國與全球化智庫在人才招聘過程中，會優(yōu)先考慮具有社會責(zé)任感和歷史使命感的應(yīng)聘者。

　周洪宇：有理想、有品格、有作為、有影響的社會智庫，應(yīng)以“全球視野、中國立場、專業(yè)能力、實踐導(dǎo)向”為追求，以“民間立場、建設(shè)態(tài)度、專業(yè)精神”為原則，努力“與時代同行，為改革貢獻”。

以本人所在的長江教育研究院為例，定位于“教育政策研究智庫、教育產(chǎn)品研發(fā)基地、教育咨詢評估中心”，每年3月初在北京舉辦“北京·長江教育論壇”，發(fā)布年度《中國教育政策建議書》、年度《中國教育黃皮書》等，對國內(nèi)重大教育政策決策產(chǎn)生了積極影響，多份教育政策建議得到領(lǐng)導(dǎo)批示。這說明，只要堅持導(dǎo)向，重機制創(chuàng)新，建自有品牌，走特色道路，就有望實現(xiàn)應(yīng)有的價值追求與社會擔(dān)當(dāng)。

2、著力創(chuàng)新，拓寬“智政通道”

　　問：針對上述問題，應(yīng)如何對社會智庫加強規(guī)范管理？決策部門應(yīng)提供怎樣的政策條件，拓展社會智庫參與決策的有效路徑，以更好地實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、智政對接？

　　劉元春：要堅持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)，堅持把社會責(zé)任放在首位，緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題開展咨詢研究。

　　建立健全社會智庫管理體系，引導(dǎo)社會智庫有序健康發(fā)展?！兑庖姟访鞔_了社會智庫的管理主體，將社會智庫納入民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體系，是對社會智庫的必要規(guī)范。

　　營造相對公平的發(fā)展環(huán)境，在身份認(rèn)同和政策對接方面破解社會智庫遇到的難題，充分利用社會智庫在社會資源拓展、社會輿論引導(dǎo)和國際合作交流方面的比較優(yōu)勢。

　　幫助社會智庫完善人才體系建設(shè)，保障社會智庫可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新人才激勵體系，鼓勵支持社會智庫引進高層次人才，協(xié)助提供人才服務(wù)支持工作；推動建立智庫人才流動機制，允許有條件的社會智庫探索掛職、博士后工作站等辦法，幫助解決社會智庫人才難題。

發(fā)揮高校智庫聯(lián)系官方和社會的紐帶作用，建立與社會智庫在研究、活動、人才等方面的定期交流溝通機制，將高校智庫的思想力、研究能力、咨政能力與社會智庫的傳播力、社會影響力、輿論影響力、國際交流能力等相結(jié)合。

　王輝耀：建立公開、可問責(zé)的信息使用機制。建議加大對非涉密信息的公開力度，健全社會化的政策信息網(wǎng)絡(luò)，提升社會智庫參與公共政策制定的信息權(quán)利。

　　完善政策咨詢外包機制，擴大社會智庫的建言獻策渠道。加大政府購買服務(wù)支持力度，將社會智庫政策研究產(chǎn)品納入國家政策研究課題采購計劃。

　　完善社會智庫的人事制度與人事流動規(guī)定，吸引更多優(yōu)秀人才加入社會智庫。

　　完善公益捐贈制度。研究制定針對社會智庫的多層次支持辦法，完善公益捐贈制度，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)。

建立旋轉(zhuǎn)門機制。鼓勵政府、事業(yè)單位、科研院所的人員和智庫人員加強交流。重點扶持一批國家高端社會智庫，起到示范與帶頭作用。

周洪宇：《意見》出臺后，各省市區(qū)也要按照中央要求出臺相應(yīng)的配套文件，對社會智庫發(fā)展問題進行研究、進行引導(dǎo)、幫助解決；通過制度化安排，將社會智庫納入地方?jīng)Q策咨詢系統(tǒng)；政府應(yīng)以項目、委托或服務(wù)外包等多種方式，有意識地委托社會智庫開展研究；完善社會智庫人才政策，建立適用于智庫的人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系；暢通社會智庫成果的上報渠道和反饋渠道。

　問：智庫自身的健康發(fā)展，是服務(wù)國家的基礎(chǔ)前提。要實現(xiàn)長期可持續(xù)的健康發(fā)展，在體制機制的管理運行方面，社會智庫還應(yīng)如何改進完善？

　　劉元春：社會智庫一方面要進一步強化自我管理，另一方面應(yīng)在智庫管理運行的體制機制創(chuàng)新方面有所作為，特別要在人才、成果和資金等方面進行體制機制創(chuàng)新。

　　應(yīng)創(chuàng)新實質(zhì)性的人才資源對接機制，建立長效機制。比如與國內(nèi)高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、共同建設(shè)博士后工作站等，與國際知名智庫和大學(xué)開展實質(zhì)性的人才培養(yǎng)合作，尤其是要加大智庫青年人才的培養(yǎng)。

　　在提升成果質(zhì)量方面，可與官方研究機構(gòu)合作，進行有針對性的專題式深入研究，致力于產(chǎn)出有真正應(yīng)用價值的對策成果；利用好國際傳播手段，做好中國智庫優(yōu)秀研究成果的海外推廣。

進一步建立和完善更加規(guī)范和有效的資金管理和運轉(zhuǎn)機制。通過智庫基金制盤活存量、做好增量，為智庫運行提供持續(xù)支持；通過嚴(yán)格資金監(jiān)管控制資金來源風(fēng)險；通過完善治理體系保障資金的規(guī)范使用。

　王輝耀：創(chuàng)新是社會智庫在運營管理機制方面的關(guān)鍵詞。

　　創(chuàng)新智庫人才的“招、用、育、留”機制。多維的文化背景與專業(yè)背景應(yīng)成為智庫選擇人才時重要的參考標(biāo)準(zhǔn)；要注重對人才的培養(yǎng)，建立相應(yīng)的培養(yǎng)機制；完善智庫人才的評價、考核與激勵機制；搭建靈活的用人機制，在人員結(jié)構(gòu)上進行合理布局。

　　創(chuàng)新智庫產(chǎn)品的質(zhì)量控制體系。成立選題委員會，形成科學(xué)、前瞻的選題機制；以項目為導(dǎo)向，集中優(yōu)勢資源，采取靈活管理的課題組織形式；建立內(nèi)部評審與外部評審相結(jié)合的機制，把控智庫的產(chǎn)品質(zhì)量。

創(chuàng)新智庫產(chǎn)品的國內(nèi)外傳播機制。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介等實現(xiàn)智庫成果的全球傳播。

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周洪宇：社會智庫要實現(xiàn)長期可持續(xù)的健康發(fā)展，應(yīng)注意創(chuàng)新運行機制：建立協(xié)同創(chuàng)新機制，形成研究合力；建立快速反應(yīng)機制，通過先期儲備研究、先進的研究手段、廣泛的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)黨和政府各項重大政策需求；建立課題選題機制，規(guī)劃長期和年度重點研究課題，全面優(yōu)化研究領(lǐng)域和選題方向；建立科研組織機制，探索建立團隊合作、聯(lián)合攻關(guān)的工作機制，實行課題負(fù)責(zé)人制，有效整合各種研究資源參與決策咨詢研究；建立激勵導(dǎo)向機制，提高研究組織、課題評審和業(yè)績評價的透明度，加大對優(yōu)秀成果的激勵力度；建立數(shù)據(jù)支撐機制，建立各類數(shù)據(jù)庫，通過對數(shù)據(jù)的定量、定性分析，為研究提供更具專業(yè)化和個性化的服務(wù)。

　3、前景可期，仍需多方協(xié)力

　　問：《意見》的發(fā)布，對社會智庫未來發(fā)展具有怎樣的意義與作用？您對中國社會智庫今后的走向有哪些期待與建議？

　　劉元春：《意見》體現(xiàn)了中央對社會智庫的高度重視，對于未來一段時期社會智庫的發(fā)展具有指導(dǎo)意義——

　　為社會智庫的發(fā)展定位和使命擔(dān)當(dāng)明確了方向。強調(diào)要用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)，堅持把社會責(zé)任放在首位，圍繞黨和政府決策需要的重大課題開展咨詢研究。

　　為社會智庫的發(fā)展困境和問題提供了解決方案。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓展社會智庫參與決策服務(wù)的有效途徑、完善社會智庫人才政策等舉措，切實幫助社會智庫應(yīng)對發(fā)展過程中遇到的問題和風(fēng)險。

為社會智庫參與決策咨詢和服務(wù)進一步完善了制度保障。政府作為咨政服務(wù)的需求方，在完善管理體制的同時，要保障社會智庫依法參與智庫產(chǎn)品供給，拓展社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，使社會智庫與政府的溝通渠道和信息傳送機制更加通暢。

王輝耀：《意見》是中央層面專門就社會智庫發(fā)展制定的綱領(lǐng)性文件，是社會智庫規(guī)范、良性、有序、健康發(fā)展的重要保證，具有里程碑意義。

　　信息來源是中國社會智庫發(fā)展中面臨的一大難題。《意見》指出，“社會智庫作為咨詢服務(wù)市場主體，可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息”，這將為社會智庫增加更多知情權(quán)，大大提高了其信息權(quán)利。

　　建言獻策渠道不暢是社會智庫發(fā)展道路上的一道隱形障礙，《意見》明確提出，“拓展社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑”，這為社會智庫發(fā)揮政策影響力創(chuàng)造了前提條件。

大多數(shù)社會智庫都面臨“人才難題”。《意見》也明確指出，“完善社會智庫人才政策”，期待后續(xù)相關(guān)人才政策出臺，為社會智庫的發(fā)展提供強有力的人才支撐。

周洪宇：該意見為我國的社會智庫建設(shè)提供了遵循、指明了方向，同時提出強化規(guī)范管理，如對社會智庫實行分類登記，雙重管理，為社會智庫健康發(fā)展、發(fā)揮正能量提供了保障。我們要深入學(xué)習(xí)文件精神，緊抓發(fā)展機遇，共同打造具有“五化”特點的新型社會智庫體系。

　“社會化”就是說，要把自身發(fā)展擺在整個社會發(fā)展的環(huán)境當(dāng)中，做社會大眾的代言人，做政府和社會各界溝通的橋梁，為政府政策服務(wù)。

? “專業(yè)化”。在專業(yè)領(lǐng)域、針對性研究方向上集中發(fā)力，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)突破口，達到資源效應(yīng)最大化。

? “信息化”。全新的信息網(wǎng)絡(luò)時代，要把大數(shù)據(jù)、信息化、云計算和社會智庫工作結(jié)合起來，重視數(shù)據(jù)信息的積累和開發(fā)，注重數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以此為依托開展實證研究。

? “服務(wù)化”。增強為國家發(fā)展、科學(xué)民主依法決策提供參考的服務(wù)意識，提供長鏈條的配套服務(wù)。

? “國際化”。開辟并拓展國際交流渠道，引進國際化人才，注重成果的國際發(fā)表和傳播，提高國際話語權(quán)，貢獻中國智慧和中國方案。