智庫是國家構(gòu)建軟實力的重要工具
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2018-4-2 青野華本
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近日，波蘭外交部政策戰(zhàn)略司機制合作負責(zé)人卡塔日娜·雷布卡-伊萬斯卡在美國南加州大學(xué)公共外交研究中心官網(wǎng)刊文，闡述智庫是國家構(gòu)建軟實力的工具。
雷布卡-伊萬斯卡結(jié)合自身經(jīng)驗，從五個方面總結(jié)了智庫對國家軟實力和公共外交的重要性。
第一，智庫為政府決策提供分析、建議和基本原理。雷布卡-伊萬斯卡表示，除了外交官，智庫專家是很多國家外交部門最常邀請的“座上賓”。當(dāng)有重要官方訪問即將展開或有大型外交關(guān)系項目將要啟動時，政府部門常常需要向這些專家尋求咨詢。例如，當(dāng)歐盟委員會外交和安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼（Federica Mogherini）以及其團隊制定歐盟的全球戰(zhàn)略時，智庫和歐盟各國的外交部在歐洲范圍內(nèi)組織了諸多專家研討會，就爭端解決、歐盟與北約合作、應(yīng)對氣候變化等議題提供了專業(yè)知識和意見。
第二，智庫為政界和學(xué)術(shù)界搭建橋梁。雷布卡-伊萬斯卡認為，智庫可以開放、自由地提出言論，并且能夠非常迅速地展開研究。更重要的是，從公共外交的角度看，智庫可借助學(xué)生、科學(xué)家和研究人員的智慧，為國際競爭作出貢獻。智庫代表可扮演類似國家大使的角色，尤其是當(dāng)他們在高校任教、作客座講座或者參與跨學(xué)科以及跨國研究項目時，智庫代表可以鼓勵教授、學(xué)生到他們的國家參加研討會和開展研究項目。
第三，智庫組織的活動能夠幫助決策者檢驗和傳播其觀點。如果想要分享其有關(guān)國際安全問題的觀點，那么一年一度的慕尼黑安全會議（Munich Security Conference）和香格里拉論壇（Shangri-La Dialogue）都是最好的平臺；如果想要促進區(qū)域性或世界性經(jīng)濟挑戰(zhàn)的解決，則往往會選擇一年一度的世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）。
第四，智庫可以起到幫助行政機構(gòu)拉近其與商界、技術(shù)圈關(guān)系的作用。雷布卡-伊萬斯卡表示，智庫能更加機敏、靈活地對技術(shù)進步作出反應(yīng)，如解答人工智能在當(dāng)代國際關(guān)系中的應(yīng)用等問題。智庫所扮演的主要角色之一是為公共政策涉及的多重問題提供最佳解決方案，可以就這些問題開展商界—技術(shù)圈—智庫跨學(xué)科項目，推出聯(lián)合研究報告。
第五，智庫還有教育功能。在智能手機、社交媒體廣泛流行的當(dāng)下，智庫能夠隨時隨地發(fā)布、展示、傳播其觀點。通過發(fā)布公共報告、舉辦會議、開通博客等途徑，智庫能夠傳播有關(guān)國際關(guān)系的新聞、知識等。
雷布卡-伊萬斯卡表示，從全球范圍來看，英美對智庫的研究相對更加深入。而在其他一些國家，智庫還未能得到深入的分析與研究，尤其是智庫對國家對外政策和外交的廣泛、多重影響。
雷布卡-伊萬斯卡認為，在全球?qū)χR、專業(yè)、科研等開始抱有質(zhì)疑的當(dāng)下，智庫的重要性將得到進一步鞏固。各國將期待全球智庫在其國家建立辦事機構(gòu)，并就其國家政策開展研究項目。她認為，各國應(yīng)當(dāng)積極舉辦、主持國際性智庫活動，并將同智庫專家商議決策列入日常議程。
劉德海：新型智庫體系的內(nèi)涵特征與建構(gòu)思路
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）先后兩次強調(diào)建設(shè)中國特色新型智庫體系：第一，體現(xiàn)在指導(dǎo)思想中，“努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐”；第二，體現(xiàn)在總體目標(biāo)中，“到2020 年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。前者強調(diào)了建設(shè)新型智庫體系的性質(zhì)和目的，后者指出了建設(shè)新型智庫體系的特征和路徑
1、構(gòu)建新型智庫體系的必要性與緊迫性
以智庫體系或思想庫體系為主題詞，在中國知網(wǎng)檢索，2012 年以前每年的檢索文獻結(jié)果都是2 篇、1 篇或0 篇，2013—2016 年分別為7、15、31、67篇，2017 年8 月以來為29 篇，其中相當(dāng)一部分研究內(nèi)容為科技智庫、戰(zhàn)略智庫、語言智庫體系、智庫評價體系等，真正對中國特色新型智庫體系系統(tǒng)研究的論文較少。這表明，盡管2014 年底中央《意見》強調(diào)要建設(shè)中國特色新型智庫體系，但仍然沒有得到學(xué)界和智庫界研究者的足夠重視。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2013 年以來，習(xí)近平總書記對智庫建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等達50次以上。總書記對新型智庫建設(shè)的要求，主要集中在這樣幾個方面。第一，積極探索智庫組織形式和管理方式。智庫作為國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大。我國智庫發(fā)展還相對滯后，應(yīng)發(fā)揮更大的作用。要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)各類智庫加強自身建設(shè)，積極為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持。第二，統(tǒng)籌推進中國特色新型智庫體系建設(shè)。隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，我國尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。
第三，智庫建設(shè)的重點是提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新。近年來，哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域建設(shè)智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時，有的智庫研究存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。黨委政府要高度重視智庫建設(shè)，加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。從《意見》的出臺，到2020 年建成新型智庫體系，當(dāng)前時間即將過半，完成建設(shè)新型智庫體系目標(biāo)的任務(wù)相當(dāng)急迫。
伴隨智庫發(fā)展，智庫研究不斷深入，成果質(zhì)量和數(shù)量都明顯提高，但智庫發(fā)展尚處在粗放式的數(shù)量快速增長期，大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，走上質(zhì)量型的發(fā)展軌道尚需要一定的時間，新型智庫體系的構(gòu)建仍面臨一些瓶頸。第一，新型智庫體系構(gòu)建的前置動力不足。地方黨委政府對智庫的重視程度不一，部分地方黨委政府用智庫的主動性不強，智庫與決策部門的接口不暢。智庫管理部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性不夠，縱向上缺乏有效的指導(dǎo)，橫向間缺乏制度化的溝通機制，地方上分層管理、各自為政的現(xiàn)象比較嚴重。第二，新型智庫主體發(fā)展不夠平衡。
從智庫的主體看，我國智庫目前以官方和半官方智庫為主，黨政軍智庫、社會科學(xué)院智庫、高校智庫占據(jù)絕大多數(shù)，僅5% 左右為社會智庫（民間智庫），在一些地方存在“只有國家隊、沒有民間隊”的現(xiàn)象。全國各地社會智庫活躍程度不一，但真正以服務(wù)公共決策為己任的仍然比較少，政策咨詢能力不夠強。第三，新型智庫主體的活力和合力不夠。智庫邊界不夠清晰，智庫機構(gòu)與母體、建設(shè)主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不清，實體化運轉(zhuǎn)的步伐緩慢，智庫研究人員的積極性、主動性和自主性受到一定的影響。各類智庫主體相對獨立，比較分散、各自為戰(zhàn)，再加上各類公共平臺建設(shè)相對滯后，智庫間的合作與協(xié)作明顯不夠。第四，思想產(chǎn)品供需對接機制不暢。運行機制“囿于陳規(guī)”，缺乏“時代特征”，智庫參與決策的機制不完善，社科類研究組織參與應(yīng)用研究的力量不夠強，且存在多頭組織、力量分散、課題重復(fù)、成果質(zhì)量不高的現(xiàn)象。所有這些都表明，建設(shè)新型智庫體系，是中央的明確要求，形勢的迫切需要，推動新型智庫健康有序發(fā)展的不二選擇。
2、新型智庫體系的內(nèi)涵特征
智庫對于當(dāng)下中國來說，是一個既古老又新穎的名詞。從詞源上講，智庫是一個舶來品，但探究中國古往今來，智庫所包含的核心涵義卻始終有跡可尋，這也注定了當(dāng)下中國建設(shè)新型智庫無法完全按照西方智庫發(fā)展之路。一般來說，西方智庫源于啟蒙運動所解放的科學(xué)精神和理性觀念，成長于工業(yè)革命以來日益復(fù)雜的社會發(fā)展環(huán)境，專業(yè)化思維在經(jīng)濟發(fā)展和公共治理中受到更多的重視，這兩點是現(xiàn)代智庫得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。就現(xiàn)代智庫而言，其發(fā)展是國家治理體系的重要組成部分，也體現(xiàn)了國家的思想文化軟實力。
從西方智庫的發(fā)展經(jīng)驗來看，智庫更多作為市場經(jīng)濟中的營利性或非營利性社會主體而存在，并與各國政治經(jīng)濟體制緊密相連。歐洲智庫的發(fā)展與技術(shù)革命緊密相連，普遍在市場領(lǐng)域的咨詢策劃、企業(yè)管理方面發(fā)揮了專業(yè)作用。美國智庫則在社會政策領(lǐng)域具有更大的影響力，智庫高端人才在研究機構(gòu)、跨國企業(yè)以及政界“旋轉(zhuǎn)”流通，不僅智庫自身運行取得較好的經(jīng)濟效益，且在公共政策領(lǐng)域也發(fā)揮了重要作用，成長出不少全球智庫中的“巨無霸”。
在長期的發(fā)展中，歐美智庫形成了較為規(guī)范的行業(yè)管理措施，政府方面也制定了相應(yīng)的行業(yè)制度。在這樣的政策環(huán)境和行業(yè)自律中，各類智庫充分發(fā)揮自身優(yōu)勢進行競爭。可以說，歐美智庫是在市場化環(huán)境中成長起來的，在相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)自律下，智庫個體的發(fā)展取決于自身競爭力的培養(yǎng)。與西方發(fā)達國家智庫發(fā)展相比，建設(shè)中國特色社會主義新型智庫，處于完全不同的政治制度環(huán)境。就中國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀看，體制內(nèi)和體制相關(guān)智庫組織是新型智庫建設(shè)的主體。與西方發(fā)達國家智庫的市場化生存策略不同的是，我國特色新型智庫的行政導(dǎo)向更為明顯。因此，我國新型智庫建設(shè)更應(yīng)該將著眼點放在構(gòu)建一個包含多層次、多領(lǐng)域，且規(guī)模不一、各具特色的眾多智庫和智庫類研究機構(gòu)在內(nèi)的完善體系，只有這樣才能適應(yīng)新形勢下中國特色社會主義建設(shè)的理論實踐需求。
建設(shè)新型智庫體系，是當(dāng)前中國新型智庫建設(shè)的核心任務(wù)之一。從智庫到智庫體系，并不僅僅是從個體到群體的區(qū)別，更重要的是契合了目前我國各層次、各種類研究機構(gòu)并存的現(xiàn)狀，更是對結(jié)構(gòu)重塑和資源整合的明確要求。對新型智庫建設(shè)來說，單體智庫的質(zhì)量和水平固然重要，但如何優(yōu)化整合現(xiàn)有智庫資源，形成體系完善、分工明確、導(dǎo)向清晰的運行體系，更加值得深思和謀劃。
3、新型智庫體系的主要構(gòu)成
根據(jù)以上分析，新型智庫體系主要有智庫主體、智庫要素、智庫平臺三大維度。各維度包括一系列的內(nèi)容，構(gòu)建新型智庫體系，首要的就是將每個維度內(nèi)的主體、要素和平臺，在功能上科學(xué)界定，在職責(zé)上合理分工，在橫向上互相貫通。
第一，智庫主體維度。結(jié)合全面深化改革和全面推進依法治國的形勢任務(wù)，加強宏觀規(guī)劃，對各類智庫主體的功能進行科學(xué)調(diào)整和重新定位。進一步加大對智庫的投入，推動黨政機關(guān)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、社會智庫和社科聯(lián)的聯(lián)合、互動與協(xié)作，推動他們協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)決策咨詢功能效用的最大化。
第二，智庫要素維度。新型智庫體系的建立，關(guān)鍵是將不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域、不同主體的智庫要素聚合在一起，實現(xiàn)跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新。這些要素主要包括智庫研究人才、研究經(jīng)費、各類課題、研究成果等。特別是對于研究人才和經(jīng)費資源，要打破部門區(qū)域本位，根據(jù)研究方向和研究課題配置資源，提升新型智庫的職業(yè)化、專業(yè)化和高端化水平。
第三，智庫平臺維度。智庫發(fā)展要有信息共享平臺、課題研究平臺、成果轉(zhuǎn)化交流平臺等，需要加強平臺之間的協(xié)作，實行不同層級、不同區(qū)域、不同類型之間平臺的協(xié)作。要注重發(fā)揮國家在地方設(shè)立的協(xié)同創(chuàng)新中心作用，探索更好發(fā)揮省協(xié)同創(chuàng)新中心、各類研究基地智庫作用的途徑。新型智庫體系，主要是指各類智庫主體的協(xié)作與協(xié)同，同時也包括通過各類智庫平臺的搭建，促進系統(tǒng)與行業(yè)智庫體系的形成，形成系統(tǒng)合力和專業(yè)優(yōu)勢。
總之，要實現(xiàn)體系內(nèi)的智庫主體之間的協(xié)作協(xié)同，需要對智庫3 個維度中各類主體、要素和平臺進行功能界定和優(yōu)化組合，通過機制體制創(chuàng)新，打破條塊分割和部門局限，統(tǒng)籌推進各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，按照智庫發(fā)展的客觀規(guī)律優(yōu)化配置研究資源，真正發(fā)揮智庫的整體性、專業(yè)性思想庫功能。
4、構(gòu)建新型智庫體系的實踐探索
從國家層面看，主要是實行高端智庫帶動。2015 年，深改組通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，遴選出首批25 家單位組建形成新型智庫建設(shè)的“國家隊”，組建了國家高端智庫理事會。從地方層面看，根據(jù)《意見》要求，各地區(qū)開始著手制定地區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)部的智庫建設(shè)實施方案。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2015 年6 月至2016 年12 月，圍繞《意見》精神，江蘇、湖南、河北、廣西等地相繼出臺了新型智庫建設(shè)實施方案。一是從管理機構(gòu)看，主要由省委宣傳部牽頭，如江蘇、湖南、吉林、浙江、黑龍江。江蘇成立了新型智庫建設(shè)工作指導(dǎo)委員會，下設(shè)江蘇省新型智庫建設(shè)辦公室，與江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室合署辦公，具體承擔(dān)全省新型智庫建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)與管理服務(wù)工作。但也有部分省市區(qū)由省決策咨詢委員會牽頭，四川提出以省委省政府決策咨詢委員會為骨干和領(lǐng)軍, 加強“五位一體”和智庫建設(shè),構(gòu)建新型智庫體系, 以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策。
江蘇重點推進建設(shè)9 家重點高端智庫和15 家重點培育智庫，初步形成了“9+15”的“雁陣”布局。湖南省重點建設(shè)智庫有湖南省社會科學(xué)院、湖南省政府發(fā)展研究中心、湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）、國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等7 所；河北省重點建設(shè)智庫只有河北省社會科學(xué)院1 所；四川提出建設(shè)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)研究領(lǐng)域19 類主題新型智庫，但沒有明確智庫名錄。三是從管理協(xié)調(diào)機制看，大多為以一級管理機構(gòu)牽頭成立新型智庫聯(lián)盟或者智庫工作聯(lián)席會議制度。重在協(xié)調(diào)政府各部門，促進智政良性互動，如江蘇、吉林、浙江建立了智庫工作聯(lián)席會議制度；廣西、湖南、黑龍江則成立了新型智庫聯(lián)盟或論壇；河北、遼寧、四川由省委政策研究室承擔(dān)主要的協(xié)調(diào)組織溝通功能。在管理和發(fā)展平臺上，江蘇構(gòu)建了“一體兩翼”的工作格局，一體指江蘇新型智庫建設(shè)理事會，“兩翼”分別是南京大學(xué)建設(shè)的“智庫研究與評價中心”和省社科聯(lián)建設(shè)的“智庫研究與交流中心”。
加強對新型智庫體系的研究，是中國特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。未來，伴隨中國特色新型智庫的進一步發(fā)展，智庫體系可能會出現(xiàn)新的變化、新的特征，這就要求對新型智庫體系開展持續(xù)跟蹤的動態(tài)研究，不斷理順新型智庫體系的運行機制，實現(xiàn)智庫從個體壯大到群體崛起的規(guī)?；⒓夯l(fā)展路徑，造就各有所專、各擅所長的智庫群，滿足黨和政府多層級、多領(lǐng)域的決策需求，推動國家治理體系和治理能力日趨現(xiàn)代化。
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