? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?推動智庫全面參與政府決策過程

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2021-09-09 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，我國發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜變化。新形勢、新階段、新格局對政府決策的系統(tǒng)化、科學(xué)化提出了極高的要求。一方面要求我們快速應(yīng)變，在變化中發(fā)現(xiàn)和孕育新機(jī)；另一方面要求我們在動態(tài)變革中保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本盤和底線。建立與新時代、新發(fā)展階段相適應(yīng)的政策決策體系，對智庫來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。智庫一方面要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極主動參與政府決策過程，另一方面更要在發(fā)展中不斷提升自身能力，著力提高決策咨詢和決策評估質(zhì)量。

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加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃

智庫參與決策、影響決策和服務(wù)決策的相關(guān)工作，主要體現(xiàn)在決策咨詢和決策評估兩個方面。咨詢論證是決策過程的必要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)決策過程民主化、科學(xué)化的重要手段，也是智庫長期擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾鐣氊?zé)。決策評估是近年來伴隨著我國政府決策過程民主化、科學(xué)化的縱深推進(jìn)而興起的，主要包括重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和決策實施效果評估。決策評估可對決策進(jìn)行全周期全方位評價，通過預(yù)評估、后評估和即時評估相結(jié)合，以實現(xiàn)預(yù)防決策風(fēng)險、評價實施效果的目的。

智庫在繼續(xù)做好決策咨詢工作的基礎(chǔ)上，要以四個領(lǐng)域為重點加強(qiáng)決策評估工作，即重點做好區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、重點行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展等區(qū)域發(fā)展評估；各級政府的干部績效評估；直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會穩(wěn)定、公共安全可能造成較大影響的重大決策事項的決策風(fēng)險評估；重要戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重點任務(wù)實施進(jìn)程評估。

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強(qiáng)化自身能力

一是發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與決策評估。智庫長期從事對策性、前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性決策咨詢和政策研究，熟悉區(qū)域（領(lǐng)域）發(fā)展?fàn)顩r，專業(yè)化和專門化特點突出，并保持一定可持續(xù)性。智庫以影響決策、參與決策和服務(wù)決策為己任，與政府機(jī)構(gòu)合作密切，熟悉政府工作思路，有利于雙方在評估評價過程中無障礙溝通協(xié)作。智庫以第三方視角評估，集科學(xué)、公正、專業(yè)于一體，更能體現(xiàn)決策評估的權(quán)威性、科學(xué)性、預(yù)見性和導(dǎo)向性。

二是綜合采用多種調(diào)查方式，確保及時準(zhǔn)確把握真實社情民意。重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估為決策前評估，對重大政策、重大舉措、重大項目和重大活動進(jìn)行決策事項風(fēng)險評估，主要涉及合法性、合理性、可行性和可控性等內(nèi)容。要結(jié)合查閱文件資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會、公示等風(fēng)險調(diào)查方式，充分掌握利益相關(guān)者真實訴求，全面、全程查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級，最終形成風(fēng)險評估結(jié)論、應(yīng)對建議和應(yīng)急處置方案。

三是基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究和新技術(shù)、新手段并重，做好決策實施效果評估。一要與政府部門配合加強(qiáng)統(tǒng)計方面的創(chuàng)新研究，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計指標(biāo)的全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、邏輯性和可行性，修改完善現(xiàn)有指標(biāo)，創(chuàng)建新的統(tǒng)計指標(biāo)，建立與新階段、新理念、新格局相匹配的統(tǒng)計體系。二要注重基于大數(shù)據(jù)深度挖掘的新技術(shù)手段。評估要與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，通過大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息手段完成各類數(shù)據(jù)整合，形成一套“靈敏、高效、分層次、多維度”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評估指標(biāo)體系，以期實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會運行的大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測分析。確保人工智能為政府“賦能”，為及時發(fā)現(xiàn)問題、研判企業(yè)需求、制定和完善相關(guān)政策提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)，切實推動決策的科學(xué)化。

四是加強(qiáng)能力建設(shè)，彌補自身短板。通過參與各類評估工作，使得智庫與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐緊密結(jié)合，切身體會人民群眾的現(xiàn)實需求，智庫人員與黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)緊密互動，全面、全方位參與介入政府決策過程。以此為契機(jī)，提升智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，徹底解決一些智庫不接地氣、政策研究不深入的問題。

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科學(xué)設(shè)計評價體系

智庫作為第三方評估機(jī)構(gòu)，對重大決策開展科學(xué)、公正、專業(yè)的效果評估，必須依據(jù)不同的評估目的，構(gòu)建科學(xué)合理的評估評價體系。如決策風(fēng)險評估的目的在于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，做好防范風(fēng)險措施，降低決策風(fēng)險。做好決策風(fēng)險評估，必須在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，展開全面分析論證，最終確定風(fēng)險等級。而決策實施效果評估的目的在于看問題、找差距、尋路徑、謀策略，以評促改，以評促優(yōu)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整。以黑龍江省全面振興進(jìn)程評估為例，為落實習(xí)近平總書記要開展東北振興定期評估指示要求，科學(xué)研判黑龍江省全面振興發(fā)展動態(tài)變化，找準(zhǔn)黑龍江省全面振興的競爭優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，為各級政府部署振興工作提供決策咨詢和智力支持，黑龍江省社會科學(xué)院開展了黑龍江省全面振興進(jìn)程評估暨全面振興指數(shù)研究，設(shè)計了科學(xué)系統(tǒng)的評價體系。

一是建立系統(tǒng)的評價架構(gòu)。全面振興評估必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為核心遵循，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，著眼全國區(qū)域布局，結(jié)合東北發(fā)展實際，對省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力做出綜合評價。因此，評價體系設(shè)計要高度契合省情特點，全面全方位反映全省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。縱向上，體系要反映黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的全周期評價，要涵蓋即時、當(dāng)期和中長期“三個時段”進(jìn)程，涵蓋省域、市域和縣域“三個層級”進(jìn)程。橫向上，體系要反映黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的全景式評價，要拓展政務(wù)運行、企業(yè)主體運行和社會運行“三大板塊”內(nèi)容體系，要制定綜合型、資源型和生態(tài)型“三大類別”分類指數(shù)評價體系。深度上，體系要反映黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)合性評價，要統(tǒng)合過程與效果、客觀與主觀、指標(biāo)與事件評價“三個關(guān)系”分析，要統(tǒng)合企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域“三個層面”研究。

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二是建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系。全面振興指標(biāo)體系構(gòu)建主要遵循新發(fā)展理念，既著眼東北，又面向全國，把黑龍江省全面振興發(fā)展的進(jìn)程置于東北地區(qū)、全國的視野進(jìn)行比較。按照“1+5+1”（經(jīng)濟(jì)增長、新發(fā)展理念、體制改革）邏輯架構(gòu)構(gòu)建的三級指標(biāo)體系，包含經(jīng)濟(jì)增長、體制改革、區(qū)域創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、開放合作和民生共享等7個一級指標(biāo)，涵蓋政府治理、企業(yè)效率等振興發(fā)展重要方面的20個二級指標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)類、措施類、效果類的60個具體運行指標(biāo)，通過人均、占比等相對化處理，增強(qiáng)黑龍江省與其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的橫向可比性；通過選擇科學(xué)的評價方法，反映黑龍江省全面振興的縱向發(fā)展態(tài)勢。選取2003—2019年公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過綜合的數(shù)理統(tǒng)計分析計算，形成連續(xù)17年的全面振興指數(shù)、7類一級指數(shù)和20項二級指數(shù)。同時，對省內(nèi)13個市地分綜合型、資源型、生態(tài)型三類進(jìn)行了振興評估，并選擇對標(biāo)省份城市圈與哈大綏城市圈進(jìn)行了對比分析。

科學(xué)的發(fā)展評估既能夠反映全省各行業(yè)、各市縣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)、進(jìn)程、業(yè)績，又能夠找準(zhǔn)全省各行業(yè)、各市縣高質(zhì)量發(fā)展中的短板弱項，提出解決問題的路徑策略。根據(jù)評估結(jié)果提出決策調(diào)整的意見建議，推動重大決策過程更科學(xué)、決策執(zhí)行更高效、決策效果更完善，提高重大決策的科學(xué)性與公信力。