? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，旅游是怎樣的角色？

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020-6-4? ?青野星漢

進入2020年以來，受到新冠疫情的影響，各省旅游產(chǎn)業(yè)都吃緊，各地的旅游投資也陷入了停滯之中，而在一片哀鴻遍野中，海南的投融資卻是捷報頻傳。從2019年以來，中國旅游集團遷址海南、中國國旅的免稅綜合體進駐海南三亞、凱撒旅業(yè)將總部從山西遷至海南三亞……

這些大手筆的投資讓人不禁感慨，為什么如此多的大公司及大資金爭先恐后的進入海南？6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，為這些舉動給出了合理的解釋——“春江水暖鴨先知”。

此次發(fā)布的《總體方案》政策力度之大，對細節(jié)落實之精，前所未有。海南何以期？

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01. 擁抱世界，可控的自貿(mào)區(qū)

2018年5月以來的中美貿(mào)易戰(zhàn)，讓中國的出口貿(mào)易蒙受了巨大的損失，與經(jīng)濟損失相比，更為嚴峻的是制造業(yè)外移至東南亞、南亞等地。中國追求貿(mào)易自由，努力融入世界的初衷不改，在一系列小規(guī)模的自貿(mào)片區(qū)的實踐基礎(chǔ)上，還需要一片足夠大的沃土加以實踐。

如果能有一個地方，與世界的距離足夠近，面積足夠大，無需太多的物理手段就可以實現(xiàn)“一線”、“二線”管理，這樣的地方就能夠承載中國大規(guī)模自由貿(mào)易的嘗試與探索，同時探索不受意識形態(tài)影響的自由貿(mào)易，這也能為全球自由貿(mào)易提供新樣板——即國別不同、民族不同、信仰不同，意識形態(tài)不同，但自由貿(mào)易可以無邊界。

海南就是這樣的地方，天生為自貿(mào)區(qū)而誕生。

第一，空間可控，它的地理優(yōu)勢，讓自貿(mào)區(qū)節(jié)約了大量成本

要實現(xiàn)完全的自由貿(mào)易，就需要構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)與區(qū)外的不同的規(guī)則，還需要在物理空間上，讓這些規(guī)則難以在空間上被輕易突破，比如自貿(mào)區(qū)向外的走私活動。海南是天然的海島，與陸地隔開，而中國的海上力量足以支撐打擊類似的突破規(guī)則的行為。在《總體意見》中提出至2025年前封關(guān)建設(shè)就有海南空間可控的優(yōu)勢。

第二，區(qū)位可控，它的地理區(qū)位，能夠節(jié)約大量的人力物力

海南臨近東南亞，又深處中國的最南端。大宗貨物，尤其是從歐、非、澳、西亞海運而來的大宗貨物，可以率先抵達海南，海運成本較全國其他地方都要低。而作為自由貿(mào)易的主體貨物——生活消費品，它的受眾是整個中國市場，在零關(guān)稅的保障下，中國其他地方到達海南購物增加的交通成本與商品減稅的獲得的實惠相比，可能后者更多一些。所以在海南設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)/港，能夠節(jié)省大量的人力物力。

第三，市場可控，順應(yīng)人民對美好生活的向往，將自由貿(mào)易的大蛋糕收入懷中

旅游購物產(chǎn)生的逆差巨大，向中國游客敞開“零關(guān)稅”的日本、韓國、泰國、馬來西亞……都賺的盆缽滿歸。自貿(mào)區(qū)的背后是全國人民對于美好生活的向往，對于“零關(guān)稅”的世界商品的渴望，這是一個巨大的市場，也是海南本次《總體方案》能夠明確帶給海南的優(yōu)惠，攏全國的對外需求放諸海南。

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第四，機制可控，沒有意識形態(tài)的影響，能夠可控的探索自由貿(mào)易

海南自貿(mào)港是在我們自己的國土上，在經(jīng)歷了改革開放四十年洗禮的海南經(jīng)濟特區(qū)進行的全面嘗試，從體制上、意識形態(tài)上、人民覺悟、經(jīng)濟基礎(chǔ)上都是可控的，讓貿(mào)易回歸貿(mào)易、讓商品回歸商品，使得自由貿(mào)易回歸它本身的含義，這種可控的探索是當前自由貿(mào)易能夠順利進行的重要保障。

第五，操作可控，全國自貿(mào)港探索的集大成者，諸般嘗試俱由心

海南自貿(mào)港并不是我國的自貿(mào)區(qū)/港的初步試水，在海南自貿(mào)港之前，全國已經(jīng)有諸多探索，有一系列自由貿(mào)易區(qū)的實踐優(yōu)秀成果，諸如珠海橫琴自貿(mào)區(qū)的“一線關(guān)”、“二線關(guān)”政策，上海自貿(mào)區(qū)的正面清單及負面清單等，這些成果現(xiàn)在都被海南自貿(mào)港所吸收，成為海南自貿(mào)區(qū)可控操作科學(xué)實踐的保證，在此基礎(chǔ)上的海南自貿(mào)區(qū)＆港探索將更加收放自如。

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02.砥礪前行，海南未來可期

1.未來可期，把目光放長到10-20年后

不論是2018年通過的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》還是此次印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，相關(guān)政策所呈現(xiàn)出來的格局都是面向未來的?！吨笇?dǎo)意見》給出的四大定位——全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。這些定位在《總體方案》中開始一步步落實，“對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造成為引領(lǐng)中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶” 。

從《總體方案》提出的到2025年前封關(guān)建設(shè)的決定，可以看出海南的發(fā)展不在眼前的一畝三分地，而在乎長遠。從20年后看待目前的海南，猶如現(xiàn)在回望20世紀60-70年代的美國的佛羅里達州，缺人少地物價高房價高，尤其是缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，“而今邁步從頭看”，當初的浮躁與不安，悸動與彷徨，唯有持續(xù)發(fā)展可以破解，因此，未來可期，需要把眼光放長遠。

2.現(xiàn)實困難，仍需腳踏實地克服

海南目前來說還是有許多的發(fā)展困難，需要腳踏實地一步步的克服。

（1）產(chǎn)業(yè)人口，尤其是高精尖人才的不足需要慢慢解決

按照海南高規(guī)格的定位，對照海南目前的發(fā)展現(xiàn)狀，要發(fā)展相應(yīng)的先進產(chǎn)業(yè)及高端服務(wù)業(yè)需要的高精尖人才并不是立馬就能夠配備齊全的，人才的缺口是一個長期的過程，需要海南長期的引入以及自己不斷的培養(yǎng)才能夠逐步解決。

另外，海南目前的養(yǎng)老度假人群較多，人口流動的季節(jié)性變化明顯，本地穩(wěn)定的消費人群還需要時間的積淀，讓這些人慢慢的發(fā)展，慢慢成長起來。

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（2）基礎(chǔ)設(shè)施的不足，基本功能的提升，需要時間解決

雖然海南特區(qū)已經(jīng)成立30余年，但它的發(fā)展基礎(chǔ)一直較為薄弱，交通方面在高鐵、地鐵、高速、環(huán)島路等方面的建設(shè)都有著嚴重不足，其他的城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施也有著諸多的不足，需要時間來一步步解決。

（3）資源的不足，需要逐步解決

海南一方面旅游資源豐富，另一方面，畢竟是海島，水資源、土地資源、礦物資源、能源等各方面的資源都不足，與大陸的連接目前以空運和水運為主，瓊?？绾４髽蛑两襁€沒有啟動，許多不足的資源還需要不斷島外補給，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的穩(wěn)定資源供應(yīng)鏈尚未形成，未來需要一步步完善這些體系，彌補資源與交通的不足。

（4）地價高懸不降，近期成本居高不下

2016年以來，海南的房地產(chǎn)陷入新一輪炒作，目前的地價是2015年的3倍以上，“房住不炒”的政策雖然抑制了房價的上漲勢頭，但是地價并未下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地價格一直在高位盤旋。上一輪的土地價格上漲極大的制約了這幾年的項目開發(fā)，直接影響就是近期進入海南開發(fā)的項目成本居高不下，要消化海南前期房價帶來影響，還需要2-3年甚至更長一點的時間。

3.旅游的角色與地位

在《總體方案》中時刻可見旅游發(fā)展的描述，那么在國家對海南的通盤考慮與布局中，在整個的海南自貿(mào)港的建設(shè)過程中，旅游是怎樣的一個角色？

（1）旅游是先行者

海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略要實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的功能，有to B和to C兩條路子，相對來說，直接面對C端消費者，利用消費者的口碑，進行地區(qū)的啟動是最為迅捷的。依托海南現(xiàn)有的及未來的大量旅游者，將海南的自貿(mào)港風(fēng)采向外傳遞，進而帶動to B端的大發(fā)展，這就是旅游能夠帶來的直接效應(yīng)。因此旅游是先行者，能夠為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供最初的市場及消費群體，使得自貿(mào)港的發(fā)展有最初積蓄的動力。

（2）旅游是引流器

海南目前的常住人口仍然偏少，能夠服務(wù)于高精尖技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的人才仍然過少。但旅游是引流器，只有高精尖的人才覺得海南適合發(fā)展與創(chuàng)業(yè)，就會逐步的沉淀下來，這個過程與美國的佛羅里達州的發(fā)展如出一轍，最開始度假、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及體育業(yè)為主，然后逐漸地培育新產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在美國的佛羅里達州不僅是全世界聞名的度假勝地，而且也是航空、衛(wèi)生、生物產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地。海南未來的發(fā)展可以以它為對標，旅游進行引流，然后培育新產(chǎn)業(yè)，最后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面提升。

（3）旅游是加速器與協(xié)調(diào)器

在整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，旅游都是加速器與協(xié)調(diào)器，在現(xiàn)代城市中宜居宜業(yè)宜游已經(jīng)成為了發(fā)展的目標。隨著科技的發(fā)展，資本與交流都可以跨越空間的局限，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加注重產(chǎn)業(yè)地的宜居宜游方面的特性，具備優(yōu)良的居住及旅游休閑功能的地區(qū)，能夠贏得更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。美國的“新陽光地帶”就是在這一背景下發(fā)展起來的。未來的海南就具備這樣的特性，旅游休閑作為新產(chǎn)業(yè)的加速與調(diào)節(jié)器，對于吸引和留住新產(chǎn)業(yè)人才有著莫大的作用，因此要重視旅游休閑在海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，跳出旅游看旅游，從而讓旅游發(fā)展取得更多的發(fā)展效應(yīng)。

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繼2018年《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》后，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺，給予海南以更大的政策優(yōu)惠，打消了人們對于海南發(fā)展的顧慮，也為海南全島成為“全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”邁出了堅實的一步，未來的海南發(fā)展必將更為璀璨。然而我們也需要看到目前發(fā)展的現(xiàn)實困難與不足，砥礪前行、相忍為國，著眼于未來10年-20年，腳踏實地、步步前行，為一個更美好的海南而努力。（鳳凰網(wǎng)旅游 劉杰武）