上海將打造世界著名旅游城市！今天這個會議繪制路線圖
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2018-9-7 青野豐隆
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上海市委、市政府9月5日下午召開上海市旅游發(fā)展大會。市委書記李強強調，旅游業(yè)是拉動經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，也是提升人民群眾生活品質的幸福產業(yè)，關聯(lián)度高、覆蓋面廣、產業(yè)鏈長、帶動力強。要深刻領會習近平總書記對旅游發(fā)展的重要指示要求，對標世界一流、對標最高品質，把握內涵特征，找準自身定位，努力把上海打造成為體現(xiàn)國際風范、彰顯中國元素、具有上海特色的世界著名旅游城市。
市委副書記、市長應勇主持大會。市領導翁祖亮、肖貴玉、方惠萍出席，副市長陳群就《關于促進上海旅游高品質發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》作說明。
李強指出，旅游是大產業(yè)、大民生、大展示，關系長遠發(fā)展、關系民生福祉、關系城市形象，完全大有可為，也必須大有作為。旅游業(yè)正在經歷深層次結構性的重大轉變，從高速增長階段轉向高品質發(fā)展階段。要深刻認識旅游發(fā)展的新趨勢新需求，主動作為，提供有效供給和高質量供給，增進人民群眾的獲得感幸福感。要深刻認識上海旅游的獨特優(yōu)勢和存在的不足，加強整合資源、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，著力強化對標、揚長避短、塑造特色。各區(qū)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度，深化對發(fā)展旅游業(yè)重要性和緊迫性的認識，以實際行動推動上海高品質旅游業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活提供強有力的支撐。
李強指出，要立足上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，深刻把握建設世界著名旅游城市的內涵特征。
一是都市型。要打造都市風光、都市商業(yè)、都市會展、都市文化、都市休閑、都市生活體驗等融為一體的旅游，立足于上海人文特色、區(qū)位特點、歷史特征，豐富、深化、拓展都市旅游內涵，增強互動性、體驗性、辨識度。
二是綜合性。要深度挖掘上海經濟、社會、文化、歷史等各方面的底蘊，把潛在的旅游資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的旅游發(fā)展優(yōu)勢，通過旅游推動城市產業(yè)升級、環(huán)境美化、管理精細、民生改善，讓不同年齡、不同身份、不同民族、不同國籍的人，都能找到一款喜歡上海的理由。
三是國際化。進一步提升國際旅游資源配置能力，增強上海旅游品牌的國際影響力和吸引力，真正成為暢通全球的旅游樞紐節(jié)點，成為令人向往的世界著名旅游目的地。
“高品質，才能贏得大市場，獲得好口碑?！?/span>李強強調，要聚焦提升品質，做深做透大旅游文章，讓優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強項更強，把旅游打造成“上海服務”的一塊金字招牌。要打造全域旅游精品，推出“必看必游”的世界級旅游精品。傳統(tǒng)旅游精品要鞏固提升，把老牌子擦得更亮。新的旅游項目要彰顯特色，打響品牌，進一步加快發(fā)展提升黃浦江游覽、郵輪旅游、會展旅游、購物旅游、工業(yè)旅游等。要挖掘旅游文化底蘊，體現(xiàn)最上海的文化特色。中心城區(qū)要把歷史建筑、歷史街區(qū)的故事講活講好，大力推進“建筑可閱讀”，打造“街區(qū)漫步”等城市微旅游產品。郊區(qū)要把江南文化資源用好用透，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘古鎮(zhèn)資源，彰顯江南文化特色，使都市郊外成為休閑度假好去處。要培育新型旅游業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)和其他產業(yè)融合發(fā)展。積極拓展“旅游+”的內容，把體現(xiàn)上海城市功能、展現(xiàn)上海國際形象的元素“+”起來，“+”出新業(yè)態(tài)、“+”出新成效，不斷提升“旅游+”的附加值。著力挖掘無形資源，講好旅游資源背后的故事，催生出有形收益。要優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，以游客為中心，在旅游服務管理精細化、便捷化、國際化上下功夫。著力構建全域便利、順暢的交通網絡體系，提供無微不至、體貼周到的服務，通過移動端等新媒體提供全過程旅游信息服務，實現(xiàn)一部手機游上海，著力提升智慧旅游城市能級。
“旅游環(huán)境好不好，要由游客說了算?！崩顝姀娬{，各部門和企業(yè)要多聽聽游客的評價，多跟蹤網上游客對上海旅游的“吐槽”，認真地對待每條意見，及時作出回應。今年11月，首屆中國國際進口博覽會將在上海舉辦，這是對全市各區(qū)各部門的一次大考，也是對上海城市運營和服務水平的重要檢驗。要以此為契機，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，改進工作、提升水平，推動上海旅游發(fā)展取得新突破。
李強指出，上海建設世界著名旅游城市，對標的是國際標準、面向的是全球市場、瞄準的是未來發(fā)展，展現(xiàn)的是上海的城市品質，檢驗的是全市的整體形象。
要牢固樹立全市“一盤棋”思想，強化資源整合共享，提高謀劃和推動旅游業(yè)發(fā)展的能力。
要加強整體策劃，堅持城景一體、產業(yè)融合、主客共享，著力營造全區(qū)域統(tǒng)籌、全領域互動、全要素利用、全產業(yè)鏈接、全時空貫穿、全過程體驗、全方位服務、全社會參與和全主體共享的發(fā)展環(huán)境。
要策劃推動“上海人游上海”，讓廣大市民為促進上海旅游高品質發(fā)展出謀劃策。
要善于市場運作，引進一批具有國際影響力的跨國旅游企業(yè)，培育一批本土旅游龍頭企業(yè)，支持鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展，滿足多樣化市場需求，提升拓展國內和國際市場的競爭能力。相關職能部門要扶持引導、規(guī)范管理，確保旅游市場充滿活力、規(guī)范有序。
要強化宣傳推介，打造具有上海特色的旅游形象標識，充分利用中外媒體、影視作品、會展論壇、節(jié)慶賽事等各類載體平臺，充分運用現(xiàn)代信息傳播技術，把旅游宣傳和城市外宣結合起來，讓上海旅游宣傳無所不在、無時不在。要深化區(qū)域合作，對外加強與全球著名旅游城市和國際友城之間的聯(lián)動，特別是要加強與“一帶一路”沿線旅游城市的互聯(lián)互通，全面提升國際旅游合作水平。對內加強與長江經濟帶、長三角等區(qū)域旅游戰(zhàn)略協(xié)作，打造合作共贏的開放型旅游新體系。
應勇就貫徹落實會議精神指出，要把推動上海旅游發(fā)展放在全國旅游發(fā)展的大格局中，放在上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，進一步增強抓旅游工作的思想自覺和行動自覺。各區(qū)各部門各單位要狠抓落實、力求實效，深入挖掘、深入利用上海旅游核心資源，加快打造一批特色鮮明、帶動性強、經濟效益好、國際影響大的全域旅游精品，抓好黃浦江游覽、郵輪經濟、入境旅游、免稅購物等方面重點工作推進落實。要牢固樹立大旅游、全域旅游觀念，加強跨部門、跨區(qū)域工作協(xié)同，加快完善配套政策，形成齊抓共管、合力興旅的工作格局。（來源：澎湃新聞）
上海制定“旅游30條”，2035年建成倫敦、巴黎、東京這樣的世界著名旅游城市
Via：上觀新聞
旅游業(yè)是上海國民經濟支柱產業(yè)和與市民生活緊密相關的幸福產業(yè)，為適應新時代旅游業(yè)發(fā)展，上海制定了《關于促進上海旅游高品質發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》。今天，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《意見》相關內容以及2018年上海旅游節(jié)籌備進展情況。《意見》提出目標，至2020年，國內旅游人數(shù)達3.6億人次，入境旅游人數(shù)達1000萬人次；到2035年，入境旅游人數(shù)達1400萬人次，將上海建成高品質的世界著名旅游城市。
【打造世界著名旅游城市】
近年來，本市旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，但對標國際最高標準、最好水平，當前本市旅游業(yè)仍處于需進一步提質增效、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期。比如，去年上海接待入境游客873萬人次，排在全國城市前列，然而和倫敦、巴黎、東京等入境游客數(shù)千萬級以上的旅游城市相比，上海還有很大差距。
在此背景下，《意見》的出臺明確了未來一個時期推動上海旅游發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施?！兑庖姟酚煽傮w要求、打造更具吸引力的旅游目的地、推動上海旅游轉型升級、營造良好旅游環(huán)境、提高上海旅游輻射力影響力和保障措施等六方面共30條構成（簡稱“上海旅游30條”）。
在總體要求部分，《意見》強調堅持對標國際、輻射區(qū)域；堅持全域旅游、融合創(chuàng)新；堅持政府引導、市場主導；堅持“三個導向”、服務民生；堅持突出特色、品質至上。提出了兩個階段性目標，即：到2020年，國內旅游人數(shù)達3.6億人次，入境旅游人數(shù)達1000萬人次，旅游總收入超6000億元，旅游產業(yè)增加值占全市生產總值的比率為7%左右。到2035年，入境旅游人數(shù)達1400萬人次，將上海建成高品質的世界著名旅游城市。
為了打造更具吸引力的旅游目的地，《意見》明確，上海旅游要做好五方面重點工作。
一是開展“城景一體”的全域旅游創(chuàng)建工作，通過美化城市景觀體系，建設開放式旅游景區(qū)等，打造“處處是景、時時宜游”的城景一體化格局。
二是打造“黃浦江游覽”世界級旅游精品，推進水岸聯(lián)動發(fā)展，豐富游船產品，優(yōu)化沿岸景觀，完善服務設施，將黃浦江游覽打造成為中外游客“必看必游”項目。
三是建設一批“建筑可閱讀”的城市旅游線路和街區(qū)，設置建筑導覽二維碼系統(tǒng)，實現(xiàn)“一碼入口，多種體驗”，使“建筑可閱讀”成為體驗上海歷史、文化和生活的新載體。
四是推出一批以上海國際旅游度假區(qū)為代表的休閑度假好去處，推進完善迪士尼樂園及周邊綜合配套體系，優(yōu)化佘山國家旅游度假區(qū)規(guī)劃布局和產業(yè)結構，提升郊野公園發(fā)展質量，推出“市民游上海”系列活動。
五是提高鄉(xiāng)村旅游品質，推進崇明國際生態(tài)旅游島建設，打造一批旅游休閑特色小鎮(zhèn)。
為了推動上海旅游轉型升級，《意見》圍繞打響“四大品牌”，落實“旅游+”和“+旅游”理念，推動旅游業(yè)融合發(fā)展。加快建設國際文化旅游之都，打造一批紅色旅游精品，推出一批高端旅游演出項目，提升旅游節(jié)慶活動、頂級文體活動的吸引力和影響力。打造國際購物旅游之城，重塑、提升、培育一批購物旅游體驗區(qū)，開發(fā)一批叫得響的旅游商品，完善購物旅游便利政策。建設世界一流的郵輪旅游城市，加快郵輪旅游產品創(chuàng)新，優(yōu)化港口周邊旅游休閑設施和景觀環(huán)境。打造國際會展旅游城市，充分發(fā)揮中國國際進口博覽會等重要展會的帶動作用。建設國際健康旅游城市，豐富健康旅游產品。建設國家工業(yè)旅游示范城市，挖掘近代工業(yè)遺存和現(xiàn)代工業(yè)資源，培育一批工業(yè)旅游示范點，打響上海老字號品牌。
【營造良好旅游環(huán)境】
在營造良好旅游環(huán)境方面，《意見》提出，要從四個方面實現(xiàn)優(yōu)化升級。一是通過提升旅游交通通達度、公共服務便利度和服務環(huán)境國際化，來進一步提高旅游公共服務水平。二是通過推出“上海品質生活”移動應用端，推動主要景區(qū)（點）和旅游公共空間信息化、數(shù)字化建設等措施，提升智慧旅游城市能級。三是深化“放管服”改革，推進“一網通辦”，加強旅游大數(shù)據研究，完善旅游政策體系，優(yōu)化旅游營商環(huán)境。四是建立協(xié)同高效的旅游綜合監(jiān)管體系，健全市區(qū)兩級旅游投訴處理機制，推進旅游行業(yè)社會信用體系建設等。
為了提高上海旅游的輻射力影響力，《意見》提出要大力推動長三角旅游一體化發(fā)展，實現(xiàn)“三省一市”在旅游規(guī)劃銜接、產品培育、市場推廣等方面的深度合作。充分發(fā)揮長江經濟帶龍頭城市作用，推動旅游產業(yè)融合、產品共建、客源互送，提升旅游協(xié)作水平。通過促進旅游投資和服務貿易便利化，搭建國際旅游合作機制和平臺，把上海建設成為“一帶一路”旅游重要樞紐城市等。
旅游是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的工作。為此，《意見》在最后一部分，提出了要加強完善各項保障措施，包括創(chuàng)新旅游投融資機制，完善金融保險服務，提升旅游項目資產證券化水平；加強對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的用地保障，探索農用地旅游業(yè)復合利用，對鄉(xiāng)村旅游項目及服務設施符合相關規(guī)劃的，可實行“點狀”供地；通過優(yōu)化證照管理、加強用地保障等措施，促進本市鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展；加強入境旅游市場開拓，研究推出入境旅游簽證便利化一攬子措施；建立更加科學的旅游統(tǒng)計制度，科學評估旅游業(yè)發(fā)展質量和效益等。圍繞《意見》，市政府和有關部門還將在近期出臺關于促進鄉(xiāng)村民宿、郵輪經濟、入境旅游發(fā)展的相關文件。
【上海旅游節(jié)：讓上海市民游上?！?/span>
在市政府新聞發(fā)布會上，還介紹了今年上海旅游節(jié)的籌備進展情況。今年旅游節(jié)將于9月15日至10月6日舉辦。本屆旅游節(jié)共活動持續(xù)22天，覆蓋全市16個區(qū)，包括開幕式和閉幕式、助力打響上?！八拇笃放啤?、黃浦江游覽、郵輪旅游、鄉(xiāng)村旅游和民宿體驗、推進長三角旅游一體化、“上海市民游上海”等七大版塊74項活動，涵蓋食、住、行、游、購、娛六大旅游要素，跨越文化、商業(yè)、體育、農業(yè)、工業(yè)等多個行業(yè)。
為何要讓“上海市民游上?！保?/span>上海市旅游局局長徐未晚表示，上海是全國出游率最高的城市，但上海的美卻被上海市民忽略了。為了讓市民玩轉上海，本屆旅游節(jié)“市民游上?！睂㈤_展一系列活動。9月15日至21日，將開展“上海旅游節(jié)”景點門票半價優(yōu)惠活動，覆蓋全市75家主要景區(qū)點，數(shù)量較去年增加10％左右，其中，黃浦江游覽和上海迪士尼樂園是首次加入。
為提升鄉(xiāng)村旅游品質，將舉辦“尋秘最美小鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)村民宿體驗周”等活動，引導市民游客體驗市郊風情之美、自然休閑之樂。同時，將組織百名“旅游達人”游上?；顒?，通過“旅游達人”的親身感受和廣泛傳播，帶動更多上海市民游上海。還將聯(lián)合新華網、京東商城，共同舉辦“e游上海旅游節(jié)”活動，依托網絡技術手段和各類線上活動，加強市民游客的互動參與。此外，今年旅游節(jié)還將推出“閱讀上?！比挛⒙糜位顒?，引導市民游客用步行的方式感受上海建筑的魅力。在黃浦江畔，也將舉行“精彩上海，樂游浦江”十一特別活動。
據了解，本屆旅游節(jié)開幕式暨開幕大巡游活動將于9月15日晚在淮海中路舉行，來自26個國家和地區(qū)的38支表演團隊、25輛花車將逐一精彩亮相，境外參演人員預計超過1300人，較往年有明顯增長。閉幕活動將于10月6日晚在迪士尼小鎮(zhèn)舉行，屆時將在煙花表演中安排向旅游節(jié)致意的環(huán)節(jié)，值得期待。