? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 對抗美政府留學生簽證新規(guī) 哈佛、麻省理工提起聯(lián)邦訴訟
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020-7-9? ?青野龍吟
2020-07-09 來源：21世紀經(jīng)濟報道
當?shù)貢r間8日，哈佛大學校長表示，哈佛大學及麻省理工學院已在當天上午對美國國土安全部和移民及海關執(zhí)法局提起訴訟。該訴訟尋求臨時禁止令以及初步和永久禁令，以阻止執(zhí)行聯(lián)邦政府關于禁止參加在線課程的國際學生留在美國的規(guī)定。
美國東部時間7月8日，據(jù)哈佛大學校長Lawrence S. Bacow透露，哈佛大學和麻省理工學院已于8日上午向波士頓地方法院起訴了國土安全部(Department of Homeland Security，以下簡稱DHS)和美國移民及海關執(zhí)法局(U.S. Immigration and Customs Enforcement，以下簡稱ICE)。訴訟主要是針對海關推出的驅逐上網(wǎng)課的國際學生的規(guī)定。
ICE于7月6日宣布，如果留學生所在的學校2020年秋季學期全部采用網(wǎng)絡授課，那么持非移民F-1和M-1簽證的學生可能面臨失去簽證并驅逐出境的風險。
Bascow表示，“這項規(guī)定是在沒有得到任何通知的情況下下達的——它的殘忍程度僅次于它的魯莽。我們認為ICE執(zhí)行了一項糟糕的公共政策。我們認為它是非法的?！?/span>
不過，美國法律政治學者張軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這一規(guī)定是有法可循的。他同時表示，“無論是身在何處的留學生，這一規(guī)定都將給他們帶來巨大的挑戰(zhàn)?！?/span>
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新規(guī)遭到強烈質疑
根據(jù)新規(guī)，如果留學生目前身在美國境外，那么美國國務院將不會給這些學生發(fā)放簽證，美國海關和邊境保護局也不會讓他們進入美國。如果留學生目前身在美國且秋季學期僅注冊網(wǎng)絡課程，那么他們必須離開美國或采取其他措施，如轉學到提供當面授課的學?；蛘咄瑫r提供線上和當面授課的機構以維持合法身份，否則可能面臨進入遣返程序等后果。
ICE在聲明中指出，由于新冠病毒的原因，美國政府對春季和夏季的在線課程實施了臨時豁免。在臨時豁免的政策下，非移民學生被允許在新冠肺炎大流行期間注冊比聯(lián)邦法規(guī)通常允許的更多的在線課程，以保持他們的非移民身份。
ICE強調(diào)，這一臨時豁免政策將不再適用于秋季學期。張軍對21記者表示，新規(guī)看似不合理，卻有法可依。“根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)，非移民F-1學生最多可選修一門課或三個學分的網(wǎng)上課程?！?不過，張軍補充道，這次新規(guī)并非針對中國留學生，而是在美國求學的留學生。
雖然有法可循，但是仍遭到美國高校和社會團體的強烈質疑。哈佛校長Bacow認為，這些指導方針違反了《行政程序法》，沒有在發(fā)布前考慮“問題的重要方面”，沒有為政策提供合理的依據(jù)，也沒有充分通知公眾。
美國教育理事會政府和公共事務總監(jiān)Sarah Spreitzer表示，“這基本上等于說，如果由于疫情再度加重，你的學校突然轉向完全在線授課，那么你將需要立即離開美國。”
美國青年群體權益組織發(fā)表聲明稱，這一新規(guī)再次反映出特朗普政府應對疫情措施的排外性和錯誤性，將迫使留學生做出艱難決定——要么倉促離開美國，要么尋找新的項目或機構。
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美國大學協(xié)會（Association of American Universities）發(fā)表聲明稱，對于每年來美國的成千上萬的國際學生來說，ICE的這項政策是非常錯誤的，也是非常殘酷的。特別是對已經(jīng)在美國的國際研究生和本科生的影響將是毀滅性的，對他們的學習和研究造成巨大的干擾。“我們強烈敦促政府取消這一指導，并提供暫時的靈活性，允許國際學生參與各機構根據(jù)疫情和當?shù)厍闆r正在實施的各種面對面、在線和混合教學?！?/span>
各大高校聲援國際學生
新政剛剛頒布，美國高校紛紛發(fā)聲。自從2008年金融危機以后，美國高校擴大了國際學生的招生名額，以增加收入。然而，分析認為，這一新規(guī)將令美國大學的財政承壓。
美國大學協(xié)會主席Mary Sue Coleman指出，這一規(guī)定可能對美國大學造成進一步的損害，由于新冠病毒疫情的持續(xù)，美國大學已經(jīng)在前所未有的不確定性、巨大的后勤問題和巨大的財政損失中苦苦掙扎。這一政策變化也會帶來負面的經(jīng)濟影響，因為國際學生每年在我們國家花費數(shù)百萬美元。
張軍也對記者強調(diào)，特朗普政府的這一新規(guī)將造成巨大影響，因為留學生經(jīng)濟所創(chuàng)造的溢出效應對美國經(jīng)濟的幫助是不可估量的。
根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)，2018年國際學生為美國經(jīng)濟貢獻了450億美元，中國學生占三分之一，近150億美元。
新規(guī)發(fā)布之后，哈佛大學、哥倫比亞大學、斯坦福大學、紐約大學和賓夕法尼亞大學等美國高校都嘗試安撫留學生。
斯坦福大學媒體關系資深總監(jiān)E.J. Miranda在給21世紀經(jīng)濟報道記者回復的電郵中表示，斯坦福大學正致力于評估并回應這一規(guī)定。
Miranda還向記者提供了斯坦福大學的官方聲明。斯坦福大學校長Marc Tessier-Lavigne在聲明中表示，“我們對這一決定感到擔憂，這將給國際學生帶來更多的不確定性和復雜性?！薄拔覀兊膰H學生必須能夠繼續(xù)取得進展，完成他們的學位。作為一所大學，我們打算在這方面支持他們。
我們將與我們的同行和國家協(xié)會合作，了解如何在這些新規(guī)則的背景下最好地實現(xiàn)這一點，并敦促政府重新考慮其立場。在收集更多信息的同時，我們將繼續(xù)與國際學生溝通?！?/span>
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斯坦福大學柏克德國際中心(Bechtel International Center)執(zhí)行主任Shalini Bhutani在給國際學生的信息中寫道，“我們現(xiàn)在的重點和努力是分析這一新規(guī)，為斯坦福學生提供準確及時的信息。請知道，斯坦福大學致力于支持國際學生?！?/span>
哥倫比亞大學傳播及公共事務辦公室工作人員Yolanda Johnson在郵件中對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，關于秋季學期的一切動態(tài)可以關注該校的新冠病毒專題頁面。哥倫比亞大學的國際學生及學者辦公室（International Students&Scholars Office）在其該頁面上表示，ISSO正在分析這份通知，并就其影響與學校密切合作。一旦有了更多消息，將會盡快通知。
截至發(fā)稿，哈佛大學尚未就此事回復記者。不過，記者翻閱其官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，哈佛大學國際辦公室（International Office）已就此事發(fā)表聲明。
哈佛在聲明中稱，這個規(guī)定“讓國際學生，尤其是那些參加在線課程的學生，除了離開美國或轉學之外，幾乎沒有其他選擇。對此，我們深感關切。這一指導破壞了許多機構(包括哈佛)代表學生采取的深思熟慮的方法，即在平衡全球大流行帶來的健康和安全挑戰(zhàn)的同時，規(guī)劃繼續(xù)的學術項目。”
哈佛強調(diào)，“我們將與全國其他高校密切合作，共同規(guī)劃前進的道路。我們必須盡我們所能確保我們的學生可以繼續(xù)學業(yè)而不用擔心被迫離開這個國家?！?/span>
哈佛校長Bacow也強調(diào)，“作為一所致力于提供住宿教育的大學，我們希望并打算在安全、負責任的情況下恢復全程的當面授課。但在那一刻到來之前，我們不會坐視國際學生的夢想被一種嚴重誤導的秩序扼殺。我們應該站起來戰(zhàn)斗，我們會的?！?/span>
據(jù)哈佛公布的消息，該校的最新秋季入學計劃是讓40%本科生返校，其中包括所有大一新生。不過，即使能回到學校住宿舍，哈佛大學的所有本科生和研究生都將上網(wǎng)課，而不是當面授課。
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中國學生何去何從
一直以來，美國是中國留學生最熱門的留學目的地之一。據(jù)美國國際教育學會發(fā)布的《2019美國門戶開放報告》顯示，2018年在美留學的中國學生占據(jù)1/3的學生來源，總人數(shù)近37萬。
然而，由于新冠病毒疫情，中國學生赴美求學的道路愈發(fā)坎坷。Sandy原本應該在今年1月前往哥倫比亞大學攻讀研究生，但是因為特朗普政府對中國護照持有者有旅行禁令，她不得不延遲入學。如今，在這一新規(guī)之下，Sandy何時能入學仍不得而知。
“我已經(jīng)徹底沒想法了，只能等著。學校那邊也只能延遲入學的時間，”Sandy表示?！拔夷壳坝泄ぷ?，影響還算小，應屆生可能比較慘一些?！?/span>
Ben就是今年的應屆生。剛從埃默森學院畢業(yè)的他已被西北大學錄取，如果一切順利，今年8月他將重返美國繼續(xù)自己的學業(yè)，目前這一計劃已被打亂。不過，Ben表示，“我本來就沒打算留在美國。所以我可以不要F-1簽證，選擇繼續(xù)上網(wǎng)課就好?！?/span>
事實上，這一新規(guī)影響最大的是目前仍留在美國的國際學生。受疫情以及航班稀少的影響，不少留學生只能選擇原地不動。Sherry就是留守大軍中的一員，“現(xiàn)在只能等待學校的安排，其他也沒辦法?！?/span>
被問及是否能選擇轉學時，Sherry向記者表示，轉學需要重新考SAT、寫PS、準備相關材料，等于重新申請一遍大學，十分繁瑣。而且目前高校的轉學申請期基本都已關閉，“這條路基本行不通?！?/span>
Sherry還表示，選擇回國就面臨著無法重返美國、身份失效的風險，這樣對學業(yè)也會產(chǎn)生影響?！艾F(xiàn)在是進退維谷的局面?！?/span>
據(jù)21世紀經(jīng)濟記者了解，不少與國內(nèi)大學有合作的美國高校表示，中國留學生可以先選擇在國內(nèi)讀書?？的螤柎髮W于近日就表示，將安排學生到北京大學、清華大學上課，之后再轉換學分。
據(jù)報道，紐約大學將安排超過2300名中國留學生在上海紐約大學上課。上海紐約大學傳播部Tannia對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“我們正在各方政府支持下，積極籌劃這件事，仍待最終確認。”
無論是轉學還是回國上網(wǎng)課，路都不好走。張軍建議，留學生在這個問題上需要重視。第一，跟自己的學校保持溝通；第二，可以與律師聯(lián)系，看能不能通過上訴讓法院作出裁決。
目前，已經(jīng)有熱心網(wǎng)友在白宮網(wǎng)站發(fā)起請愿，要求特朗普政府允許持F-1簽證的留學生在美國國內(nèi)上網(wǎng)課。截至記者發(fā)稿，這一請愿的簽名數(shù)已達到160421人。按照規(guī)定，只要簽名人數(shù)超過10萬人，白宮需要作出回應。不過，白宮尚未就此作出回應。
中國外交部發(fā)言人趙立堅7月7日就此新規(guī)回復稱，中方密切關注美方政策有關動向，將全力保護中國在美留學生合法權益。
哈佛等高校怒告政府！美國這么搞，還不把留學生都嚇退了？
2020-07-09? ?新華社記者 新華國際頭條
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美國新冠疫情還相當嚴峻，特朗普政府近期倒是在簽證政策上動作頻頻，最新又針對留學生群體推出“一刀切”的限制政策——簡單來說，“只上網(wǎng)課就離開美國”。
當?shù)貢r間7月8日，美國哈佛大學、麻省理工學院聯(lián)手向聯(lián)邦法院提起訴訟，要求叫停這項新政策，保護留學生免于在疫情期間被迫離境。同日，加利福尼亞大學也表示準備跟進打官司。
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美國政府非要出臺這樣一個被批評“殘酷又魯莽”的政策，到底圖什么？面臨沖擊的美國高校、留學生群體又怎么說？請看新華社記者的報道——
高校急著打官司
能否攔住“一刀切”？
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為防范新冠病毒傳播，美國大、中、小學上半年普遍暫停線下授課?？紤]到美國當前疫情遠未受到控制，很多學校打算在即將到來的秋季學期繼續(xù)讓學生上網(wǎng)課。
孰料，美國入境和海關執(zhí)法局7月6日發(fā)布新政策，稱2020年秋季學期的留學生如果僅上網(wǎng)課，將無法取得赴美簽證、進入美國或留在美國境內(nèi)。
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? ? ? ? ? 這是5月29日拍攝的美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮記者會上講話的視頻直播畫面。新華社記者劉杰攝
連日來，這項新政策招致美國各界如潮批評。
前美國常駐聯(lián)合國代表薩曼莎?鮑爾稱其“毫無必要”和“殘酷”。美國青年群體權益組織“年輕無敵”發(fā)表聲明說，新規(guī)再次反映出特朗普政府應對疫情措施的排外性和錯誤。
除了發(fā)聲，越來越多學校索性站了出來。
哈佛大學和麻省理工學院7月8日在訴狀中說，這項簽證新規(guī)違反美國《行政程序法》，出臺前沒有給出正當理由，未經(jīng)公眾評議，且考慮不周。
哈佛大學校長勞倫斯?巴科在一封公開信中說，針對留學生的簽證新規(guī)“既殘酷又魯莽”。兩校將大力推進訴訟，確保留學生能繼續(xù)學業(yè)而不會面臨驅逐風險。
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保命還是保簽證？
留學生面臨難題
目前尚難判斷新規(guī)會影響多少留學生。不過，作為教育資源大國，美國國際學生規(guī)模龐大。據(jù)美國國際教育協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018至2019學年，在美國的留學生接近110萬人；高校學生中，留學生約占5.5%。
新規(guī)定給留學生群體帶來各種各樣的現(xiàn)實難題。
一種是擔心此時長途旅行面臨更高感染風險。
25歲的愛爾蘭女生茜奧班在美國紐約市一所大學讀生物化學專業(yè)，原本在今年秋季學期全選了網(wǎng)課，不料突然遭遇美國政府出的難題。她很著急，因為身體不好，她擔心一旦在國際長途旅途中感染新冠病毒，可能出現(xiàn)重癥乃至面臨生命危險。
一種是被迫離開美國難以繼續(xù)學業(yè)。
24歲的莉薩來自非洲，她所在的馬薩諸塞大學阿默斯特分校在秋季學期只開設網(wǎng)課。但如果美國簽證新政不改變，她可能要被迫離開美國、回到自己的國家上網(wǎng)課，而她的國家又不具備可以支持網(wǎng)課的網(wǎng)絡環(huán)境。
紐約大學新聞學院教授伊麗莎白?施皮爾斯指出，如果一些留學生回國，可能因為各種現(xiàn)實問題而無法繼續(xù)學習，甚至被迫輟學。
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新政策也打亂了不少美國高校的教學和防疫計劃。
一些高校原本為避免疫情傳播，已經(jīng)決定秋季學期轉為網(wǎng)上授課，但如今恐怕不得不重新考慮線下授課。屆時，如何保證校園不受疫情影響又將是擺在各大高校面前的難題。
白宮發(fā)言人挑事：
留學生應該告大學
美國入境和海關執(zhí)法局并未解釋為何要把留學生簽證同上網(wǎng)課情況掛鉤。不過，美國總統(tǒng)特朗普進一步的表態(tài)或能說明問題。
特朗普7月7日在白宮召開圓桌會議，鼓勵全美學?！爸貑ⅰ毙@；7月8日又在社交媒體上更直白威脅說，如果不“重啟”，可能面臨切斷聯(lián)邦經(jīng)費。
面對外界質疑，白宮新聞發(fā)言人麥克納尼7月8日卻振振有詞，稱僅上網(wǎng)課的學生本來就不應該獲得簽證。被問及哈佛和麻省理工的訴訟，她還“挑事”說，“付全額學費卻不得不上網(wǎng)課的留學生”應該告大學。
有分析認為，美國政府的真實目的是為了迫使大學恢復正常授課，以迎合白宮盡快“重啟”美國的主張。
哈佛大學校長巴科批評說，簽證政策意在施壓大學“重啟”校園，卻無視學生和教職員工的健康和安全。
不“雪中送炭”
還“雪上加霜”
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作為全球新冠疫情最嚴重的國家，美國新冠確診病例日前突破300萬。疫情何時控住還未可知，經(jīng)濟“重啟”未卜，大選前景難測，難題著實不少。
然而，從疫情暴發(fā)至今，美國政府一次又一次把力氣用在甩鍋、轉嫁壓力上——疫情都是別人的錯、抗疫不力都是別人的“鍋”、甚至把中美洲移民和“疫情”一起推出去……如今，美國政府又一“拍腦門”就搞“一刀切”，把壓力轉嫁給在美留學生，令人再次大跌眼鏡。
各國留學生堅持在美求學已屬不易，美國政府非但沒有“雪中送炭”，反而“雪上加霜”，徒令美國國際形象更加不堪。
據(jù)美國約翰斯?霍普金斯大學統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至美國東部時間8日上午，美國累計新冠確診病例已超300萬例，累計死亡病例超13萬例，兩項數(shù)據(jù)均高居全球之首。
近來，美國新冠疫情呈現(xiàn)出病例增速快、年輕群體感染率高、西部和南部新的疫情“重災區(qū)”涌現(xiàn)、無癥狀傳播加劇等新特點。多地新冠住院病例數(shù)不斷刷新紀錄。
特朗普政府近來在推動各州重啟經(jīng)濟。不過，因新冠疫情近期反彈劇烈，加州等多個州經(jīng)濟重啟均按下“暫停鍵”。