? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 留學(xué)簽證受限：中國(guó)留學(xué)生眼中的美國(guó)簽證新政

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019-6-10 青野龍吟

如果你的記憶力不太好，那么申請(qǐng)美國(guó)簽證可能會(huì)遇到新的麻煩。

據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》2日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院以加強(qiáng)安全審查為由，更新了移民和非移民簽證的申請(qǐng)要求，美國(guó)簽證申請(qǐng)者需填報(bào)5年內(nèi)個(gè)人社交媒體賬號(hào)，這一新規(guī)已于6月1日開始執(zhí)行。

3日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者登錄美國(guó)國(guó)務(wù)院“領(lǐng)事電子申請(qǐng)中心”網(wǎng)站后確認(rèn)，目前，在線申請(qǐng)系統(tǒng)中已加入一個(gè)新的環(huán)節(jié)，即填寫過去5年在20個(gè)社交網(wǎng)頁(yè)上使用過的個(gè)人賬號(hào)，這些社交平臺(tái)涉及到中國(guó)國(guó)內(nèi)的豆瓣、QQ空間、新浪微博、騰訊微博、優(yōu)酷等社交媒體，也包括國(guó)外流行的社交平臺(tái)如Facebook、Flickr、Google +、Instagram、LinkedIn、Reddit、Tumblr、Twitter和YouTube等網(wǎng)站。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，這一最新舉措是特朗普政府強(qiáng)化篩選入境外國(guó)人政策中的一個(gè)重大舉動(dòng)，過去美方只會(huì)要求其認(rèn)為可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的申請(qǐng)人提供個(gè)人詳細(xì)信息，每年大約涉及6.5萬名申請(qǐng)人。而如今隨著新規(guī)則的實(shí)施，預(yù)計(jì)受影響人群將達(dá)1500萬人，包括申請(qǐng)移民美國(guó)以及希望赴美學(xué)習(xí)、做生意、工作或旅行的人。

同時(shí)，中國(guó)教育部于6月3日下午在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布2019年第1號(hào)留學(xué)預(yù)警。預(yù)警指出，一段時(shí)間以來，中方部分赴美留學(xué)人員的簽證受到限制，出現(xiàn)簽證審查周期延長(zhǎng)、有效期縮短以及拒簽率上升的情況，對(duì)中方留學(xué)人員正常赴美學(xué)習(xí)或在美順利完成學(xué)業(yè)造成影響。教育部提醒廣大學(xué)生學(xué)者出國(guó)留學(xué)前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)防范意識(shí)，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）就此采訪了多位相關(guān)人士，對(duì)美國(guó)最新簽證政策可能帶來的影響予以關(guān)注。

新規(guī)如何實(shí)施？為何要實(shí)施？

3日，澎湃新聞?dòng)浾叩卿浢绹?guó)國(guó)務(wù)院“領(lǐng)事電子申請(qǐng)中心”網(wǎng)站，進(jìn)入“非移民簽證”在線申請(qǐng)頁(yè)面，以申請(qǐng)前往美國(guó)學(xué)習(xí)、旅游、探親、學(xué)術(shù)交流這類非移民簽證為例，嘗試注冊(cè)申請(qǐng)，記者注意到，在其中“地址和電話”這一項(xiàng)中，已包括了一系列新增的社交媒體平臺(tái)賬戶信息的填寫。

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在“社交媒體”這一項(xiàng)的填寫說明中，這樣寫道：你有社交媒體嗎？請(qǐng)從以下列表中選擇您在過去五年內(nèi)使用過的每個(gè)社交媒體平臺(tái)。在平臺(tái)名稱旁邊的空格中，輸入您在該平臺(tái)上使用的用戶名，請(qǐng)不要提供您的密碼。如果您使用了多個(gè)平臺(tái)或在一個(gè)平臺(tái)上有多個(gè)賬戶，請(qǐng)單擊“添加另一個(gè)”按鈕，分別列出每個(gè)平臺(tái)的內(nèi)容。如果你在過去五年中沒有使用過上述任何一個(gè)社交媒體平臺(tái)，請(qǐng)選擇“None（沒有）”。

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澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，如果申?qǐng)者選擇曾使用過社交媒體，必須提供能夠證明社交媒體賬戶的標(biāo)識(shí)，如用戶名等；若只填寫社交媒體平臺(tái)而不填寫賬戶信息如用戶名，將不能進(jìn)入此后其他信息的填寫步驟，也無法完成在線申請(qǐng)。

美聯(lián)社報(bào)道還指出，申請(qǐng)者提供的社交媒體帳戶信息將使美國(guó)政府能夠訪問用戶在社交媒體上共享的照片、地點(diǎn)、出生日期、公開內(nèi)容和其他個(gè)人數(shù)據(jù)。

“實(shí)際上對(duì)社交媒體的檢查之前也發(fā)生過，而且因此而被直接遣返等例子并不罕見，但（美國(guó)）這次直接以一刀切的政策方式要求執(zhí)行，是首次?！遍L(zhǎng)期從事留學(xué)申請(qǐng)的咨詢公司燈塔學(xué)院合伙人6月3日楊楚告訴澎湃新聞。自上周這個(gè)新政策出來之后，楊楚的朋友圈里所有做留學(xué)申請(qǐng)的同業(yè)們都在轉(zhuǎn)發(fā)這一訊息。

中國(guó)駐美國(guó)大使館6月2日在其網(wǎng)站發(fā)布通知也予以證實(shí)，并提醒赴美中國(guó)公民在申請(qǐng)簽證時(shí)遵守相關(guān)法律，如實(shí)填寫赴美目的，如實(shí)提供申請(qǐng)材料，抵美后不從事與簽證類別不符活動(dòng)。

是否能防范安全風(fēng)險(xiǎn)？是否侵犯隱私？

美國(guó)媒體報(bào)道援引一名美國(guó)國(guó)務(wù)院官員的話稱，此舉是加強(qiáng)對(duì)入境美國(guó)的外國(guó)人審查的“關(guān)鍵一步”，針對(duì)全球所有國(guó)家，僅有少數(shù)持外交和公務(wù)護(hù)照人員例外。簽證申請(qǐng)人可以選擇“沒有”社交賬號(hào)選項(xiàng)，但他同時(shí)指出，若申請(qǐng)人在這一問題上“撒謊”，他們將面臨“嚴(yán)重后果”。

“社交媒體可以成為恐怖主義情緒和活動(dòng)的主要論壇，”上述官員在接受采訪時(shí)說道，“這將成為篩查恐怖分子、威脅公共安全和其他危險(xiǎn)人士獲取移民福利并踏上美國(guó)土地的重要工具?！?/span>

這一新變化并非突然出現(xiàn)，據(jù)美國(guó)媒體Quartz報(bào)道，美國(guó)國(guó)土安全部長(zhǎng)期以來一直使用社交媒體來篩選移民和美國(guó)人。2015年，加利福尼亞州圣貝納迪諾發(fā)生槍擊事件，造成14人死亡，肇事者此前曾在網(wǎng)上討論了他們的計(jì)劃，此后，當(dāng)局開始在試點(diǎn)計(jì)劃中擴(kuò)大對(duì)社交媒體的監(jiān)控范圍。

而此次實(shí)施的社交媒體新政最早源自2017年3月美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布的行政命令，該行政令旨在審查入境者是否有極端主義傾向或?qū)?guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。2018年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式公布了相關(guān)草案，并稱該草案針對(duì)的是全球所有美國(guó)簽證申請(qǐng)人。根據(jù)這一草案，申請(qǐng)人需要提供過去5年使用的電話號(hào)碼、郵箱、家庭信息和社交媒體賬號(hào)內(nèi)容等。如今，這一政策正式開始實(shí)施。

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在美國(guó)中部一所大學(xué)就讀的中國(guó)學(xué)生劉倫飛也向澎湃新聞證實(shí)了這一消息，“消息是屬實(shí)的，學(xué)校的學(xué)生辦公室這兩天應(yīng)該會(huì)討論這個(gè)問題，這個(gè)肯定會(huì)影響到新同學(xué)，聽說如果不寫或者造假會(huì)被拒簽。”

不過在劉倫飛看來，這個(gè)政策并不妥善，“一是侵犯了個(gè)人隱私權(quán)；二是對(duì)預(yù)防犯罪等毫無裨益，只能徒增不必要的懷疑；還會(huì)增加簽證審核成本與時(shí)間加大通過的周期，過度消耗資源。”他說。

“這應(yīng)該是特朗普政府打擊非法移民政策的一部分，美國(guó)非法移民超過一半都是合法簽證持有者滯留后產(chǎn)生的，而非偷渡入境?！眮喞Ｄ侵萘⒋髮W(xué)司法研究博士生游天龍告訴澎湃新聞。

而喬治梅森大學(xué) （George Mason University）公共政策在讀博士張翃則認(rèn)為這條政策在執(zhí)行當(dāng)中將面臨不小的挑戰(zhàn)，“那些注冊(cè)了很多社交媒體賬號(hào)的人該怎么填？這條政策很不嚴(yán)謹(jǐn)，連 ‘使用社交媒體’的定義都沒有界定清楚，在執(zhí)行中必然造成很大困擾，短期內(nèi)對(duì)想申請(qǐng)美國(guó)簽證的人會(huì)造成很多困惑?！?/span>

另一位在美國(guó)中部一所大學(xué)就讀的中國(guó)學(xué)生何俊儒則認(rèn)為，檢查社交帳號(hào)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全幫助不大，且還有可能使得留學(xué)生不敢說實(shí)話，傷害美國(guó)一直標(biāo)榜的自由價(jià)值觀，“而且我認(rèn)為也很難建立高效的審查方法。”

但楊楚則認(rèn)為，說這一新規(guī)是對(duì)個(gè)人隱私的侵犯似乎不甚妥當(dāng)，對(duì)個(gè)人隱私的概念也有很多混淆?！笆紫冗@是一個(gè)針對(duì)公開信息進(jìn)行審核的簽證政策，這個(gè)政策理論上是用來篩查出不符合要求的申請(qǐng)人，或是簽證材料不足以打消簽證官對(duì)學(xué)生‘移民需求’顧忌的申請(qǐng)人。”

但是他也承認(rèn)，“新規(guī)的確進(jìn)一步拓寬了美簽對(duì)于個(gè)人信息掌握的觸角，這一拓寬更令人擔(dān)心的是，美簽的不確定性和難度再次加強(qiáng)，被拒簽的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)更高，最需要擔(dān)心的是‘有一定移民愿望’的人?！?/span>

對(duì)于新規(guī)，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論也多有批評(píng)的聲音。其中有批評(píng)認(rèn)為，這一新規(guī)定會(huì)助長(zhǎng)歧視行為，而且收集的信息“明顯超出了保護(hù)國(guó)家安全所必需的范疇”，有侵犯?jìng)€(gè)人隱私之嫌。

美國(guó)公民自由聯(lián)盟國(guó)家安全項(xiàng)目主任希娜?沙姆西就對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示：“這是一個(gè)危險(xiǎn)且有問題的提案，它無助于保護(hù)安全問題，但卻引起了公眾和移民的重大隱私問題和（美國(guó)憲法）第一修正案問題?！?/span>

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新規(guī)是否會(huì)進(jìn)一步增大留學(xué)簽證申請(qǐng)難度？

在6月3日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，教育部國(guó)際合作與交流司副司長(zhǎng)徐永吉透露， 根據(jù)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2019年1月至3月，中方計(jì)劃公派赴美留學(xué)1353人，因簽證問題未能成行182人，占計(jì)劃派出人數(shù)的約13.5%，而這一數(shù)據(jù)在2018年僅為3.2%。

徐永吉還指出，2018年以來，美國(guó)以“反間諜”為由吊銷或重新審查中方赴美人員的簽證，涉及學(xué)科從自然科學(xué)向社會(huì)科學(xué)擴(kuò)散，近期美方還取消了一批中方從事中美關(guān)系研究的學(xué)者10年簽證。

對(duì)此，許多留學(xué)生都切身體會(huì)到了簽證形勢(shì)的變化。正在美國(guó)東北部一所大學(xué)就讀的中國(guó)留學(xué)生沈馨妍向澎湃新聞表示，她和身邊的學(xué)生都感受到，在不到一年的時(shí)間里，美國(guó)簽證申請(qǐng)的難度直線上升?！安煌绦蛏隙继岣吡岁P(guān)卡，如提交審核材料和面簽問題。針對(duì)留學(xué)生這塊，周圍學(xué)理工科技的同學(xué)申請(qǐng)簽證受影響最大，有些STEM專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)——編者注）簽證的學(xué)生暑假都干脆不回國(guó)了，因?yàn)閾?dān)心回去后再入境美國(guó)會(huì)出什么問題。”她說。

《紐約時(shí)報(bào)》去年的報(bào)道也稱，從2018年6月11日起，美國(guó)政府將部分特定專業(yè)的中國(guó)研究生美國(guó)簽證的有效期限制為1年，這些學(xué)生需要每年重新申請(qǐng)簽證，而不能像以前一樣一次性獲得5年有效期的簽證。

此外，據(jù)香港《南華早報(bào)》此前報(bào)道，一些從事特定科技領(lǐng)域的留學(xué)生表示，目前需要8至10周才能獲得美國(guó)簽證，而之前的等待時(shí)間通常是3到6周。

此次提供社交媒體賬戶的新要求，再次引發(fā)了外界對(duì)美國(guó)簽證申請(qǐng)的擔(dān)憂。楊楚認(rèn)為，在學(xué)生簽證方面，現(xiàn)在新政剛出來，“還沒有一個(gè)可參考的數(shù)據(jù)樣本來分析，所以沒有直接的佐證。但主觀判斷來說，我們都會(huì)認(rèn)為這意味著在整體美簽中相對(duì)審核難度較低的留學(xué)簽證，現(xiàn)在也提出了更高的審核要求，因此拿到錄取通知書、準(zhǔn)備出國(guó)的同學(xué)們?cè)跍?zhǔn)備簽證之前一定要更加做足準(zhǔn)備?！?/span>

《紐約時(shí)報(bào)》今年4月也報(bào)道了一些中國(guó)學(xué)者被取消10年簽證一事。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者警告說，針對(duì)中國(guó)和美國(guó)學(xué)者的簽證戰(zhàn)只會(huì)傷害雙方，助長(zhǎng)相互猜疑并破壞學(xué)術(shù)交流渠道。

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不過，教育部辦公廳巡視員兼新聞辦主任、新聞發(fā)言人續(xù)梅在3日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，盡管中美貿(mào)易摩擦一直在持續(xù)，但是中國(guó)學(xué)生到美國(guó)去留學(xué)的總體形勢(shì)保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。最近一段時(shí)間以來，一些美國(guó)著名的高校，包括哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、萊斯大學(xué)等學(xué)校的校長(zhǎng)都紛紛發(fā)聲，表示歡迎和支持包括中國(guó)學(xué)生在內(nèi)的國(guó)際學(xué)生和學(xué)者。

續(xù)梅表示：“美國(guó)高校對(duì)華交往合作的態(tài)度是開放的，對(duì)于留學(xué)生的態(tài)度也是歡迎的?！?/span>

社評(píng):粗暴的簽證新規(guī)嚴(yán)重有悖美國(guó)價(jià)值

美國(guó)的簽證新規(guī)已于5月31日開始執(zhí)行，除了部分外交和公務(wù)簽證申請(qǐng)者外，其他申請(qǐng)美國(guó)簽證的人都需提供過去5年在20個(gè)社交網(wǎng)頁(yè)上使用過的個(gè)人賬號(hào)，中國(guó)的主要社交媒體也都被列入其中。

華盛頓的這一做法招致了廣泛的批評(píng)。盡管美方強(qiáng)調(diào)這是為了加強(qiáng)安全審查，但輿論普遍相信，它產(chǎn)生的實(shí)際影響面將會(huì)大得多。從人數(shù)上說，美國(guó)務(wù)院估算約71萬移民簽證申請(qǐng)者和1400萬非移民簽證申請(qǐng)者將被涉及。

需要指出的是，美國(guó)是全世界第一個(gè)要求申請(qǐng)簽證者普遍提供社交賬號(hào)的國(guó)家。這一新規(guī)無疑會(huì)成為美國(guó)拒發(fā)簽證的新理由，從而給簽證申請(qǐng)者造成額外的心理壓力。他們會(huì)擔(dān)心自己在社交媒體上說了什么可能讓美國(guó)簽證官不高興的話，從而增加自己被拒簽的風(fēng)險(xiǎn)。這肯定會(huì)影響到他們對(duì)社交媒體的自主使用，而這與美國(guó)通常宣揚(yáng)的言論自由背道而馳。

使用什么社交賬號(hào)還涉及一個(gè)人的隱私。雖然很多國(guó)家都采取后臺(tái)實(shí)名制，但相關(guān)信息在使用者沒有違法的情況下是保密的。其中有些人在同一個(gè)網(wǎng)站使用不同名字注冊(cè)了多個(gè)賬號(hào)。為了進(jìn)入美國(guó)就把所有這些信息公開，會(huì)讓有些人感覺隱私權(quán)受到侵犯的不適感和不安全感，美國(guó)政府是否會(huì)將這些信息用作更多的目的，也是申請(qǐng)簽證者無法把握的。

美國(guó)作為最發(fā)達(dá)的國(guó)家，是世界的經(jīng)濟(jì)和文化中心，規(guī)定進(jìn)入美國(guó)的難易程度除了屬于美國(guó)的主權(quán)，也涉及很多人的切身利益，美方有義務(wù)給予相應(yīng)的關(guān)切。美國(guó)的影響力大，必然對(duì)應(yīng)更大的責(zé)任，如果美方給申請(qǐng)簽證者制造普遍性的更多障礙，或者在這當(dāng)中侵犯他們的權(quán)利，不僅直接傷害那些申請(qǐng)者，也將給各國(guó)提供負(fù)面的范例，影響世界的和諧。

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設(shè)想一下，如果每個(gè)國(guó)家都為了自己的利益而給入境設(shè)置特殊的障礙，世界豈不要亂套，那是國(guó)際社會(huì)希望看到的嗎?

從沒聽說過中國(guó)赴美人員參與過恐怖主義活動(dòng)，美方要求中國(guó)申請(qǐng)簽證者列出自己的社交媒體賬號(hào)，我們想不出來這與維護(hù)傳統(tǒng)意義的國(guó)家安全有什么關(guān)系。美方如今對(duì)國(guó)家安全的解釋充滿想象力和跳躍性，這很讓人擔(dān)心中國(guó)申請(qǐng)美國(guó)簽證者的正常權(quán)利遭到剝奪。

需要指出的是，美國(guó)是通過開放政策吸引全球人才并實(shí)現(xiàn)崛起和強(qiáng)大的，如今的美國(guó)政府正在砍倒支撐美國(guó)價(jià)值的一根根柱子。華盛頓在抱怨全世界占了美國(guó)的便宜，防范來自各國(guó)越來越多的群體，今天的美國(guó)政府還公然蔑視好不容易形成的國(guó)際公德，并且在美國(guó)社會(huì)上宣揚(yáng)這才是對(duì)本國(guó)選民負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這不能不說是美國(guó)和世界的共同悲哀。

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國(guó)家安全固然需要強(qiáng)大的推行相關(guān)措施能力，但華盛頓應(yīng)當(dāng)重視一個(gè)道理：增加與外部世界的和諧會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極影響。近年美方不斷出臺(tái)引發(fā)抱怨甚至拉仇恨的政策，它們所造成的后果會(huì)增加美國(guó)不斷加碼嚴(yán)審入境者的壓力。這顯然不是良性循環(huán)，而且對(duì)很多人產(chǎn)生了負(fù)面影響，華盛頓有必要開展反思。